国家与社会关系问题,历来就是政治学家、经济学家及社会学家思考和研究的重要课题。从本质意义上来说,政府与非政府组织的关系可以看作是国家与社会关系在公共治理领域的一个缩影。改革开放以后,在经济体制和政治体制改革双重力量的推动下,我国非政府组织得到了极大地发展,并在公共治理领域与政府展开了广泛的合作,这不仅弥补了政府职能转变以后出现的治理“真空”,而且大大提高了公共治理的效率,满足了公众对公共物品和公共服务的多样化需求。但由于历史和现实诸多因素的制约,我国非政府组织的发展还面临许多困境,尚不能与政府之间在公共治理领域展开良性的互动。因此,如何构建政府与非政府组织新型关系成为学界和实务界共同关注的重大课题。文章对此作了系统的分析和研究,共分为六个部分:第一部分,在分析选题背景、意义以及述评国内外非政府组织研究现状的基础上,提出了研究目标、思路、方法、内容和主要创新点;第二部分,主要分析了非政府组织和互动关系的概念以及国家和社会关系理论的两种范式;第三部分,分析了我国政府与非政府组织互动关系发展的成就和现实困境;第四部分,从政府体制、非政府组织自身、法律和制度以及社会等四个方面,重点分析了制约我国政府与非政府组织互动关系发展的因素;第五部分,分析了国外政府与非政府组织关系构建的成功典范并总结了其对我国的借鉴意义。第六部分,分析了构建我国政府与非政府组织良性互动关系的内容、原则,在此基础上提出了构建的路径选择和模式设计。