论房屋拆迁听证程序的建构

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近年来,房屋拆迁领域引发的社会问题愈发严重。根本原因就在于缺乏公权力行使与私权保护之间的利益协调机制。作为一种有效解决房屋拆迁领域矛盾冲突的机制,听证程序能够限制行政权滥用和保护被拆迁人利益。但目前虽然各地有房屋拆迁听证方面的细则性规定,但尚没有对此项制度进行系统探讨的理论。因此笔者希望通过对房屋拆迁听证程序的研究讨论,尝试进行程序上的建构,以期对房屋拆迁的实践提供有意义的参考。  本文采用了价值分析方法、实证分析和比较的方法。通过对在房屋拆迁领域引入听证程序的意义进行分析,探讨了建构此项制度的价值所在。在具体程序建构方面,本文立足现实,对美国听证程序和中国现有听证规则进行了比较,提出完善中国房屋拆迁听证程序的建议。  本文探寻了听证制度的基础理论,提出在房屋拆迁领域引入听证程序的重要意义。然后探讨了房屋拆迁听证程序应当遵循公开、公平、公正和便民的原则。在听证主体研究方面,我认为应当从省级法制部门选任主持人,禁止单方面接触并实行回避,以确保听证主持人的超然中立的地位。笔者建议应当公平、透明、广泛地选择听证参与人,引入专家以确保听证结果的合理性,邀请人大代表、政协委员、旁听人以加强监督。  笔者主张应当扩大现有听证的范围。针对政府以公共利益为名从事商业性拆迁的行为,引入听证程序可以更好地维护被拆迁人的选择权和财产权。当下新农村改造如火如荼,为确保农民自愿并获得合理的安置补偿,笔者建议也可以引入听证程序予以规范。听证内容方面,笔者建议应当对拆迁决定的合法性与合理性、评估机构的选择、安置补偿等进行听证。  听证笔录关系到听证是否会沦为形式化的演出,因此笔者借鉴了美国的案卷排他制度,建议听证笔录作为拆迁机关作出决定的唯一依据,以提高其法律效力。
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