当前,海关的组织管理体制基本上是围绕着业务的发展而发展的,呈现滞后的、被动的状态。面对改革开放以来国家进出口贸易量的持续增长,海关采取的主要采取“资源扩张”等外延式的模式来应对:如增加机构、增加编制、增加人员、增加监管场地、办公场所以及设立特殊监管区域。随着海关业务量的急剧增长,这种扩张型的组织管理体制弊端逐渐显现,点多、线长、面广,监管现场分散,人力资源增长不能与业务量增长同步,无法满足膨胀式的业务发展需求,管理资源浪费,海关行政成本大幅增长,等等。S海关的发展充分印证了这一现象,这一问题亟需得到源头治理和解决。　　本文通过实证分析和调查研究,对S海关的现状进行了全面深入的分析;以在发达国家企业及政府领域取得许多成功实践经验的“流程再造”理论为基础,对S海关推行业务流程再造提出初步的构想,探索S海关如何在海关现有体制机制框架内,进一步整合组织机构,做到集中管理、集约管理的问题;如何在开放型经济高度发达、人力资源非常短缺的情况下,进一步整合海关监管场所,提高人力资源使用效能和海关监管效能的问题;如何在资源整合、集约管理的基础上,再造前、中、后海关主要业务流程,进一步做到业务执法流程简约顺畅、海关执法操作规范统一、把关与服务得到均衡发展的问题。目标是做到组织机构更加合理,海关监管场所更加集约,人力资源更加优化、海关业务流程更加顺畅。