该文从对农民负担的概念和内涵的分析为出发点,对改革以来农民负担的阶段性变化、当前农民负担的现状及特点和农民负担过重的后果进行了研究,指出当前农村重复征税、过度征税、乱设错征税收问题较为严重;农民提留统筹费负担增幅较大,承担的“两工”数额过多;各种集资性摊派和行政事业性收费增长过猛,“三乱”久治不顺;农民负担日趋隐性化、复杂化,农村税费收取不规范;农民负担不平衡现象较为严重,局部问题异常突出.论文除对农民负担过重的一般原因进行分析外,专门分析了农民负担过重的制度原因,如农村公共分配秩序不规范、现行税收体制不规范、现行行政体制不规范、以土地为中心的农村集体财产产权关系不清等.最后,论文对加强农村税费改革进行了探讨和建议,强调要将“费改税”与依法治理税费结合起来,积极促进农村税费改革的可持续发展;鼓励试点,丰富试点内容,科学认真地对待试点;简化税基,纠正农业特产税与农业税的重复计征问题;以提高农民收入为中心,把深化农村税费改革与促进区域经济发展结合起来;按照发展市场经济的要求,抓两头,带中间,加快行政体制的改革;加大财税体制的改革力度,加强对乡村负债的清理消化工作;加快农业组织形式的创新,降低农村税费收取过程中的交易成本;加快农村税费改革的法制建设.