2015年10月,党中央在北京召开的十八届五中全会会议上决定:促进人口均衡发展,坚持计划生育的基本国策,完善人口发展战略,全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策,并于2016年1月1日正式实施该生育政策。基于以上背景,我国的人口数量及人口格局势必会发生巨大变动,这将对学前教育、基础教育产生直接且深远的影响,同时,对基础教育资源合理的配置、规划、利用,也是一种挑战。对教育的规划者和决定者而言,是否要多建学校,是否要增加班额,是否要扩充学位,城乡之间的基础教育资源调配该如何调配,则显得非常有必要且紧迫,同时这也能确保每一个学龄儿童能享受到合理的教育资源配置,既能避免在教育资源紧张的地区出现不足,又能避免在资源充足的地区产生浪费。随着“全面二孩”政策的推进,全国都会迎来一轮新的出生高峰,惠州市也将迎来新一轮的人口增长,这将对惠州市各行各业的生产生活产生不可忽略的影响,尤其是教育行业。如学位、师资力量、校舍等基础教育阶段教育资源的需求也必将随着各学段适龄人口数量的增减而有所改变。若不能合理地考虑基础教育资源的配置,相应硬件设施不能按比例、按需求进行匹配,都会在一定程度上影响基础教育的进程和质量,对高等教育的影响也是无法估量的。因此,在新的生育政策全面实施后,提前制定教育发展规划,做好对基础教育资源的配置规划,合理预测基础教育资源需求的变化,为教育发展的未来进行提前规划,尽量避免基础教育资源出现供给缺口或资源浪费,显得非常有必要。本研究将采用文献研究法、统计分析法、调查分析法等研究方法,在惠州市第六次人口普查数据的基础上,通过对已有研究、统计数据的梳理、收集和分析,从学龄人口的预测、教育资源的需求预测入手,根据我国和惠州市九年义务教育阶段办学基准,对“全面二孩”政策实施后2021至2035年间惠州市小学、初中基础教育阶段的人口进行预测,对比现有的教育资源,对基础教育资源的需求情况进行分析,并得出研究结论,提出政策性建议。本文的研究重点是对惠州市2021至2035年小学、初中学龄人口数量的预测,以及对比现有教育资源,对师资、学校建筑面积、教育经费等需求量的预测。难点是如何选择预测人口发展模型及其各参数。