《基本法》第二十三条是香港特区国家安全立法的根本性法律依据。特区政府据此立法，正是依法办事。此项立法工作从2002年下半年开始后，虽经各方努力，取得了重大进展，但立法进程一波三折，最后功亏一篑，未能如期完成。回顾整个立法过程，不能不有所反省和检讨。　　一、香港特区进行国家安全立法是《基本法》赋予的宪制责任，有其必要性和迫切性。在维护国家安全问题上，考虑到香港实行高度自治及两地制度的差异，内地有关保护国家安全的法律不适用于香港，《基本法》直接授权香港特区自行就国家安全立法。国家安全属中央事权，香港特区可自行立法反映了全国人大对香港特区的信任，体现了香港特区享有高度自治权。《基本法》是香港的根本大法，立法落实二十三条，正是香港特区的宪制责任，是回归后新宪法秩序的体现。换言之，特区政府一日未立法禁止叛国、颠覆等行为，即是尚未全面落实《基本法》，“一国两制”框架的法律体制就还有缺陷。其中禁止颠覆中央政府，更是中国政府坚定不移的原则立场。　　任何国家都有法律保障其主权、领土完整、统一及国家安全，以确保公民在一个安稳、和平和有序的社会生活，而每个公民则有效忠国家、维护国家安全的责任和义务。香港作为中华人民共和国的一个特别行政区，没有任何理由在国家安全问题上可以独善于中国其他地区之外。坚持“一国两制”，不仅要保证实行资本主义的香港特区的安全，而且要保证实行社会主义的国家主体的安全。港人和全国人民对此应有一致的认识。因此，立法实施《基本法》第二十三条，也是“一国”与“两制”共同利益的体现。此所谓“皮之不存，毛将焉附”。唯有落实二十三条立法，“一国两制”在香港特区的实行才有政治上和法律上的保障，才能确保香港特区直辖于中央的法律地位。　　二、香港特区国家安全立法尽量保留了原有法律格局，并符合普通法和国际人权标准的要求。根据《基本法》的有关规定，全国人大常委会于1997年2月23日作出了处理香港原有法律的决定，保留了《刑事罪行条例》和《官方机密条例》等有关国家安全的条例，并明文规定这些条例在适用时应作出必要的变更、适应、限制或例外，以符合中华人共和国对香港恢复行使主权后香港的地位和《基本法》的有关规定。因此，特区进行二十三条立法有例可循。该条所列的大部分罪行，现行法例已有规定。现行《罪事罪行条例》有处理叛逆罪和煽动罪行。《官方机密条例》有处理谍报和非法披露官方资料等罪行。《社团条例》有规管外围政治性组织活动与该等组织的联系等。特区政府的国安立法草案已尽量利用了这些法例规定。其中有五项罪行，均是对现行和回归之前遗留下来的有关法律进行了全面的检讨，并在某些方面作出了更宽松的修订。而现行法例中没有的“分裂国家罪”和“颠覆罪”，草案也根据普通法精神，尽可能参考了港人容易习惯的英国、美国、加拿大或新加坡等国家相应的法例，以确保香港的立法符合国际主流国家标准，而没有把内地“颠覆”、“分裂国家”等国家安全的概念和标准引入香港法律，比之中国刑法相关的定义要狭窄得多。此外，特区政府在立法落实《基本法》第二十三条时，从当代国际人权标准出发，在维护国家安全的同时，兼顾了《基本法》第二十七条和第三十九条所保障的各项权利和自由，确保港人现时享有的权利和自由不会因立法有所削弱。相反，立法为市民提供了一条依据的底线，更可保障市民的人权和自由。　　三、香港特区国家安全立法有争议，本属正常现象，但是某些人对国家利益缺乏正确的立场和观点，全盘否定“一国两制”的政治、法律现实，无限夸大立法的负面影响。特区政府就国家安全立法，社会上有争议不足为奇，有道是真理愈辩愈明。如果争议各方能在确切理解法律条文的基础上，按照法理和合理的逻辑，进行客观地分析，进而提出自己的建议和意见，展开理性地讨论，一定能达到激浊扬清，去伪存真的效果。但是一些人对国家利益缺乏正确的立场和观点，对《基本法》也缺乏全面的理解。他们纯粹地为反对立法而反对，或故意夸大立法的负面影响，人为地制造社会恐慌，扩大社会分化。如某政党立法会议员坦认，该党主张白纸草案，目的是“动员社会反对二十三条立法”。另外，他们还散布二十三条立法“在香港市民头上挂起了一把利剑”，“内地国家安全的概念从后门溜进了香港”，政府不采取“白纸草案”咨询“魔鬼就在细节”等论调，指责草案“以言入罪”、“以思想入罪”，并坚持要求引入约翰内斯堡原则。他们更批评草案增加警方调查权、引入缺席审讯以及禁制内地从属组织的机制，损害了港人的权利和自由。从这些争议中，将会发现少数人顽固反对和攻击国家安全立法，主要出于他们个人的好恶，出于他们坚持拒绝“一国”和只讲“两制”的错误立场。在此，衷心地希望这些人士能以香港的福祉为重，改变态度，回到尊重法治和维护基本人权的立场上来。　　四、香港特区国家安全立法被某些政治势力所利用，将法律问题政治化，把本属正常的立法争拗演变为一场反政府的政治运动。香港特区国家安全立法经历了公众咨询、法案审议、押后恢复二读、撤回立法草案等阶段。期间，特区政府和爱国爱港人士为推动立法做了大量卓有成效的工作，对香港社会各界提出的立法建议做出了积极的回应。但是，此项立法还是遇到了前所未有的阻力。香港某些政治势力在西方反华势力的支持下，利用市民对国家安全立法存在的疑虑和抵触，利用市民在经济低迷期和“非典”疫情后的不安情绪，利用市民对特区政府一些施政失误的怨气，在立法过程中不断煽动市民发起游行、集会、示威、签名活动，鼓动反对立法，并把立法和其他政治议题纠合一起，极力阻碍立法的顺利进行。特别是在立法的后期，立法已完全被某些政治势力所利用，立法争拗已被演变为一场所谓的“反立法，争民主”的政治运动，以“七一大游行”达至最高潮。“七一大游”不仅使如期立法的目标不能实现，也对香港整个社会政治产生了重大震动，影响深远。始终以为，香港是一个自由开放的社会，固然要容忍各种抗议示威行动，同时香港也是一个法治社会，必须坚持社会争端循法律途径解决，对于二十三条立法亦应如此，动辄诉诸街头运动有损香港法治社会的声誉。此外，二十三条立法是中国内政，决不允许外国势力干预。　　五、香港特区国家安全立法不会无限期拖延，相信特区政府完全有能力，选择时机，重启立法程序，在原有的基础上会以更开放的形式完成立法。特区政府撤回国安条例草案后，不可回避地将面临选择时机，重启立法。关键是如何选择最佳时机，并采取何种方式落实立法目的。按常理，选择时机不外乎政经两方面考虑，要求政经两方都达至对政府有利的状态。也即政治方面要求政府促成社会对国家立法达成进一步的共识和取得立法会议员大多数的支持;经济方面要求特区走出低迷，摆脱经济结构不合理的现状，初步实现经济的稳定、健康发展。因此，政府再次启动立法，首要任务是选择时机;其次是未雨绸缪，改善运作策略，及早听取民意，做好、做够立法的宣传工作，同时争取各大政党的支持，最大限度地获取立法会议员的支持，确保法案会顺利通过。我以为，在法案本身并无太多争议并能真正维护国家安全的前提下，只要积极借鉴以往基本法及其他立法的成功经验，本着务实的态度，在立法过程方面狠下功夫，以更开放的形式，广泛吸纳民意，并果断付诸实施，最终必定能达致完成立法的目的。　　维护国家安全至高无上，热切地盼望香港特别行政区早日完成国家安全立法，杜绝国家安全漏洞。坚信香港人民爱香港、爱祖国，爱自由、爱法治，在国家利益面前必会万众一心，自觉筑起维护国家安全的长城！