宁波市经济社会的快速发展，对加快高速公路建设提出了更高的要求，而高速公路建设步伐的加快必然伴随着大量的土地征用。随着国家加强宏观调控措施的进一步落实和实施最严格的耕地保护制度，高速公路建设与土地征用之间的矛盾日益突出，其中土地供需矛盾、建设资金紧缺与征地补偿标准不断上涨及与被征地农民之间的矛盾等，已经对高速公路建设产生了较大的阻碍，因此有必要对宁波市高速公路建设土地征用制度进行系统而深入的研究，以期为顺利实施宁波市高速公路网“十一五”和“2003-2020年远景规划”，促进经济社会快速发展，保持社会平稳安定创造良好的条件。 本文根据土地供求理论、公共支出理论和制度创新理论，从宁波市高速公路建设土地征用制度的演变出发，运用利益相关者分析工具，通过对宁波市高速公路建设土地征用利益冲突的分析，发现利益冲突的焦点在于土地征用的补偿标准和方式，冲突的根本原因在于土地征收制度和集体产权制度存在较大的缺陷。在此基础上，本文将宁波市高速公路建设土地征用制度置于国家整体的土地制度、经济体制大环境下，从制度创新的层面对解决高速公路建设土地征用难问题，提出了一些政策建议。