民营企业是非公有制经济的主要表现形式。政府在民营企业发展中的行为表现，在相当程度上影响着民营企业的发展状况。在我国经济进入新常态的背景下，如何发挥政府的作用，促进民营企业的转型升级和发展壮大，是一个值得研究的重要课题。　　本文运用企业家政府理论、新公共服务理论等理论，以河南省为表述对象，对民营企业发展中的政府行为问题进行了系统分析和深入探究。　　本文的框架结构除开绪论和结语，涵括三个主体部分:　　第一个主体部分:民营企业及政府行为相关理论阐释。该部分在界定民营企业的基本概念和主要特征的基础上，着重厘定民营企业发展中政府行为的主要表现形式，即规划指导，政策供给，资金扶持，公共服务，市场监管。之后，从制度变迁理论、企业政府理论和新公共服务理论三个方面阐述研究民营企业发展中政府行为的理论基础。　　第二个主体部分:民营企业发展中的政府行为分析——以河南省为个案。该部分结合河南省的实际，首先概述民营企业发展中政府行为取得的成效;其次从五个方面分析民营企业发展中政府行为存在的问题，即职能转变不到位、政策供给不完善、资金扶持不得力、服务体系不健全、市场监管有缺陷;最后剖析民营企业发展中政府行为问题的原因。　　第三个主体部分:优化民营企业发展中政府行为的对策思考。该部分在阐述优化民营企业发展中政府行为的目标定位、指导思想和基本原则的基础上，从七个方面构建优化政府行为的举措:(1)更新思想观念;(2)推进职能转变;(3)完善政策供给;(4)加强资金扶持;(5)健全服务体系;(6)强化市场监管;(7)提高人员素质。　　本文的创新意图主要表现在三个方面:一是研究主题的选择和立意具有时代性和前瞻性，即在深入推进简政放权、放管结合、优化服务和企业转型升级的背景下，从应急和谋远相统一的角度，聚焦民营企业发展中的政府行为问题，无疑具有鲜明的时代感和前瞻性。二是学术见解具有中肯性和创新性，如文中提出，民营企业发展中政府行为主要表现为规划指导、政策供给、资金扶持、公共服务和市场监管;民营企业发展中政府行为问题的形成，思想观念、体制机制以及人员素质等因素是其重要的原因。这些学术见解既是中肯之言，又有拓新意义。三是对策建议具有新颖性和实用性，即文中提出的“完善政策供给”“健全服务体系”等七位一体的优化民营企业发展中政府行为的举措，具有较强的创新性和应用价值。