1995年卡茨和梅尔在考察和研究西方政党与国家和社会关系新变化的基础上提出了一个新的政党模型:卡特尔政党。这个概念一经提出就在学术界产生重要影响，现在许多研究者已经把政党组织形态的演变分为四个阶段或者说四种类型即:干部党、群众党、全方位政党和卡特尔政党。但是政党卡特尔化是否为政党发展的一般趋势？影响政党卡特尔化的因素到底有哪些？它们在什么条件下会影响政党趋向卡特尔化？卡特尔化政党的特征在不同国家有什么样的表现？这些问题还有研究空间。本文即以政党与政府关系为视角对上述政党卡特尔化问题进行考察和探讨。　　论文首先强调卡特尔政党的主要内涵是政党和国家之间相互渗透以及政党之间的共谋和联合。政党卡特尔化的发端是西方国家财政补助政党制度的改变。随着国家补助政党制度的实施和完善，公共补贴在政党财政收入中的比重逐渐上升，在某些国家甚至成为政党最重要的经费来源。这导致了卡特尔政党主要的和第一个特征的出现即政党的资源取向由社会转向国家，国家与政党相互融合。卡特尔政党的第二个重要特征是政党公职人员在党内的地位的上升。公职人员进入政府以后，会逐步被国家所控制和俘获，具有更多的“政府性”。卡特尔政党的第三个重要特征是相互竞争的政党之间出现某种联合和合作的趋势。　　论文认为卡特尔政党的出现是政党疏远社会而走向国家的产物，是政党国家化的一种表现。二战以后，政党在社会中的逐渐衰落，政党传统的政治功能如政治宣传、政治教育等功能弱化，利益表达功能部分被利益集团等更加灵活的组织所代替，各政党党员人数急剧下降。另一方面，当前西方国家政治竞选费用节节攀升，而如果仅仅由个人或团体捐赠来提供政党竞选经费，无疑会导致选民权利失衡以及政治弊案的发生，因此国家竭力限制社会对政党的捐助。以上种种原因导致政党与社会的联系减弱。与此同时，政党与国家的关系进一步加强，政党在国家的政治生活中的作用趋于稳定，出现了政党国家化的趋向。而当前西方国家政党的法治化趋势与政党的卡特尔化同步发生，表明国家对政党地位的承认，为国家对政党的补助提供了法理基础和制度规范。　　卡特尔政党的出现颠覆了人们对政党政府关系的传统认识。在政党政府关系的传统模型中，政党和政府之间是一种分离和对抗的关系，社会控制政党，政党控制国家。这一模型有一定的合理性和解释性，但其过度强调了政党的作用，因此存在一定的缺陷。本文认为要从两个方面认识政党政府关系，既要认识到政党对政府的作用，更要认识到政府对政党的作用。本文引入国家自主性理论，认为国家是一个具有自主性的组织，并不只是社会上各种政治力量博弈的舞台。国家是社会和历史发展的主角，它并不是一个被动的客体。因此在现实生活中，作为国家主要代表的政府对政党的作用是一个非常重要的方面，政府积极吸纳和管理政党，政党变成了国家的一个组成部分，最终导致了政党卡特尔化这一趋向。　　当前很多西方国家发生了政党卡特尔化现象，但不同国家政党卡特尔化的程度并不均衡。论文按照卡特尔化程度的不同，把西方国家分为两类。一类是欧洲大陆国家，它们的政党基本卡特尔化了;另一类是是英美国家，它们政党卡特尔化的特征并不突出，但是受到了“卡特尔化的传染”。这与各个国家的历史传统和政治体制的不同有关。本文选取了瑞典、法国和德国这三个政党卡特尔化程度比较高的欧洲大陆国家，并分析了英国和美国受到的政党卡特尔化的传染。　　最后，论文提出卡特尔政党是政党现代化的一个环节和步骤。随着社会、经济、政治环境的变化，政党还会进一步现代化，政党形态还会有新的变化，当前西方国家兴起的网络党就是对卡特尔政党的一种挑战。无论是卡特尔政党还是网络化政党都是政党现代化的一个阶段，政党形态的演变还会继续下去，没有终点。