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本文通过对政策性银行产生、发展的纵向历史分析，对国外政策性银行运作模式的横向比较，从纵横两个角度分析政策性银行的职能、性质;围绕政府与市场两种手段，在对解决政府与市场失效问题的探讨中，沿着政策性银行产生的逻辑顺序，从理论上分析其产生、存在的合理性，并揭示政策性银行在市场经济中的特殊地位及其性质特征;通过考察东南亚金融危机后政策性银行发展的新趋势，结合本人在国家开发银行的实际工作经验，考察国家开发银行在社会主义市场经济条件下的市场定位。在此基础上，进一步分析了在西部开发和加入WTO背景下，国家开发银行面临的机遇与挑战及其应对措施。