在2018年国务院首次常务会议上,李克强总理提出“优化营商环境就是解放生产力,就是提高综合国力”,营商环境的优劣对城市经济社会发展具有重要影响。然而河北省营商环境建设与优化工作起步较晚,各地级市发展水平参差不齐。在京津冀协同发展和全面深化改革的大背景下,科学地评价河北省各地级市营商环境发展水平,有针对性地制定适合河北省的营商环境优化对策显得尤为重要。本文首先梳理了国内外相关文献并进行了评述。其次,对营商环境的内涵进行界定,确定本文研究的营商环境包括营商硬环境和软环境两方面,并对营商环境相关理论进行分析,为构建指标体系奠定基础。再次,建立营商环境评价指标体系,采用基于层次分析法和熵值法的组合赋权法,并基于离差平方和最大思想构建AHP-EM组合赋权模型,计算指标权重。最后,本文从实证方面对河北省各地级市营商环境进行评价,选取了河北省11个地级市2009-2017年的面板数据计算营商环境指数及各分项指数,分析各地级市营商环境的动态演进过程及差异。通过以上分析,本文得出以下结论:一是河北省营商环境水平整体呈上升趋势,营商环境得到持续改善;二是各城市营商环境水平存在明显差异,营商环境水平前四位的城市是经济发展水平相对较高的石家庄市、唐山市、秦皇岛市以及廊坊市;三是政务服务环境、金融服务环境、基础设施环境以及市场服务环境的改善对营商环境提升较大,这四项因素也是造成城市间营商环境差异的主要原因,各城市在不同影响因素上都存在一些短板。最后,根据结论以及各城市营商环境出现的问题提出对策建议,为优化营商环境提供参考。