在经济全球化深入发展的新形势下,我国在更大范围、更广领域和更高层次上参与国际经济合作和竞争,开放领域进一步扩大,开放结构进一步优化。而随着我国对外开放的不断扩大,海关事业也进入了新的发展时期,海关监管压力加大。但与此同时,海关人力资源和监管资源相对紧缺,制约了海关中长期的发展。　　 在此背景下,单纯依靠某项业务改革的“单兵突进”已经难以为继,为适应新形势和新任务,从根本上解决海关发展中长期存在的深层次矛盾和问题,海关必须把业务流程再造作为突破口,着力加强业务流程的总体设计、统筹规划,才能有效缓解资源不足的矛盾,提高通关效率,增强执法统一性,更好地履行把关服务职责。本文的主旨,就是适应海关业务发展的时代要求,就海关业务流程再造问题作一些浅显的探讨和分析,拟为海关下一步发展提供一些建议和参考。　　 文章首先就海关当前业务流程现状进行了描述,主要分为前期管理、通关作业和后期管理三个相互独立的环节,既不能充分体现三级管理体制的相互联动作用,也无法完全做到不同职能部门之间的协调联动,在操作中产生了一定的问题。主要的问题在于:一是对于组织愿景缺乏正确认识,对业务流程管理的管理理念、基本内涵、运作机制、方法手段等没有取得广泛共识,造成业务流程缺乏系统规划；二是组织结构和职能设计不合理,职能交叉,业务流程各环节的组合衔接不畅,使得流程运转缺乏协调；三是业务流程设计不合理,业务流程存在明显的交叉、重叠甚至迂回,造成流程运转效率不高；四是缺乏有效的评估手段,没有形成全过程式的控制。　　 通过上述分析,笔者基本找到了海关当前业务流程管理中存在的主要问题和原因,为解决上述问题,同时为海关业务流程再造提供思路,笔者借鉴了业务流程再造理论。理论中业务流程再造一般包括六个阶段:构想,启动,诊断,重新设计,重新构建和评价。　　 笔者结合海关业务流程管理中存在的四方面问题,提出了海关业务流程再造的总体思路,包括四个阶段:第一阶段,构想、启动,营造环境；第二阶段,诊断、重新设计,组织架构的重新设计；第三阶段,重新构建,流程的分析、诊断和重新设计；第四阶段,评价,效果评估阶段。　　 随后,笔者提出了海关业务流程再造的具体方案:　　 第一阶段——营造环境。主要工作包括树立组织愿景,以服务为主导进行总体布局；制订计划,建立业务流程再造计划,建立团队,成立海关业务流程再造领导小组；辨别核心流程,进行流程重划,把以往的前期管理、通关作业和后期管理,优化整合为物流通关、征税和稽查三个流程,并注意做到三者间的协调、连贯。　　 第二阶段——组织架构的重新设计。在营造环境、初步达成共识的基础上,通过组织机制和职能定位的重新设计,达到人员重新配置、分工重新梳理的目标,为下一步的业务流程重新设计做好准备。主要包括:组织机构重组和职能重新设计两个方面。　　 第三阶段——具体业务流程的重新设计。结合前面所述的业务流程重组总体思路,根据重新设计后的职能定位和组织结构,针对审单通关、征税和稽查三个业务领域,对具体业务流程进行重新设计。在审单领域,适应物流运作规律,建立区域通关甚至全国一体化通关的机制,实行集约化与分散化相结合的审单机制,实行企业自行选择与海关审核相结合的通关流程。在征税领域,充分发挥信息化效能,形成现场审征、监控分析、后续稽核职责明确而不重叠交叉,高效严密的税收征管流程。在稽查领域,打破以行政区域为传统管理区域的模式,建立全国模块化、专业化分工的风险管理流程。　　 第四阶段——效果评价。构建流程控制体系,加强流程控制和智能控制；采取绩效考评模式,制定科学的考评体系。