广电总局三令五申，多次发布广告限令对泛滥的电视剧广告插播行为进行规范和整顿，却屡屡沦为一纸空文。“限广令”意在彻底扼杀插播电视剧广告的空间，而电视台的规避措施仍层出，其症结何在？　　通过对“限广令”中不确定法律概念的解释，可以对“限广令”的内涵作出界定:单集电视剧的时长原则上为四十五分钟;播出电视剧时，不得删减片头、片尾;从片头开始播放至片尾结束的一集电视剧中间不得以任何形式插播广告，包括中断电视剧改播广告和不中断电视剧加播广告的两种情形。依此判断，实践中，许多电视台规避“限广令”的种种措施不具有合法性。　　“限广令”的出台是观众的基本文化权益与电视台的广播电视自由之间博弈后的结果。而透过合比例性原则审查可见，“限广令”保障人民基本文化权益的目的未必能够全部实现，并且单一的强制规制有违最小侵害之虞，利益衡量的偏颇无疑会消解“限广令”的有效性，使其实施遭遇阻力，电视台打擦边球的做法就不难理解了。　　通过对电视剧广告规制的逻辑考察，多次广告限令落空的根源还在于，在“嵌入式执法”的背景下，广电部门的规制行为嵌入于体制环境中，并取决于不同中心工作的建构。广电部门的经济效益目标与社会文化目标之间存在冲突，而当经济效益目标成为常态性的中心工作，广电部门的社会文化目标只能悬置。并且，在“条块结合、以块为主”的领导体制下，当中央与各地方层级的主导目标分化时，地方利益的驱动使广告限令的执行更是难上加难。　　借鉴发达广播电视规制的经验，并结合我国国情，对广播电视规制体系进行重构或许是解决当前电视剧广告规制困境的真正出路。