政府公共工程绩效审计评价指标体系研究——基于平衡计分卡的视角

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随着国家财政体制改革和公共财政体系的建立和完善,国家投资的重点转向了公共工程领域,有效地促进了经济的增长,但目前政府公共工程投资领域存在着一些不容忽视的问题,主要表现在:重复建设比较普遍,资产流失和资源浪费比较严重,投资效益差,建设效率低。面对这些情况,审计署在《2003年至2007年审计工作发展规划》中提出"积极开展绩效审计,促进提高财政资金的管理水平和使用效益",要求审计机关不仅要对项目建设资金使用中的不合法、不合规行为进行审计,而且要对资金使用的效率、效果进行审计,把绩效审计作为当前审计工作的一项重要任务来抓。因此,如何加强政府公共工程绩效审计成为当前政府绩效审计开展中亟待解决的问题。本文通过总结政府绩效审计和平衡计分卡的相通之处,力求建立一套基于平衡计分卡视角的政府公共工程绩效审计评价指标体系。  本文的写作遵循这样的思路:  首先,阐述了政府公共工程和绩效审计的定义,给出了政府公共工程绩效审计的含义,界定了政府公共工程绩效审计的目标和范围,同时分析了政府公共工程绩效审计产生和发展的理论基础。  其次,阐述了国外关于绩效审计评价标准的概况及对人们的启示,分析了几种常见的评价指标体系,揭示了目前政府公共工程绩效审计评价指标体系存在的问题。  第三,首先阐述了平衡计分卡的基本概念和结构框架,然后分析了平衡计分卡应用于政府公共工程绩效审计的可行性,大胆地提出了基于平衡计分卡的政府公共工程绩效审计评价指标体系。通过借鉴平衡计分卡、政府绩效审计、建设项目管理等的有关理论,构建了基于平衡计分卡的政府公共工程绩效审计评价指标体系。从投资决策、投资运行和投资回收三个阶段以及定性和定量两个方面构建了政府公共工程绩效审计评价指标体系。评价内容涉及了政府公共工程项目的经济效益、社会效益以及环境效益,涵盖了政府公共工程项目从立项、投资建设到投入使用这样一个完整的过程。该体系克服了传统财务收支审计重财务指标、定量指标、结果指标等方面的不足。最后选择适当的政府公共工程绩效审计的案例来介绍该体系的运用。
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