自建国以来，新中国参照原苏联模式建立了土地公有制，实行无偿使用制度。随着改革开放的逐步深入，经济制度、土地使用制度也开始变更，土地开始有偿有限期使用。土地公开出让从协议方式逐渐转向招标、拍卖和挂牌的公开出让方式，使全社会资产通过市场流动起来，促进了社会经济的快速发展。但在市场建设过程中，也存在制度不完善、立法不严密、产权主体不明及市场失灵等问题，需要不断的加以完善。　　本文针对我国城市土地出让市场进行研究，首先对土地出让的理论基础进行阐述，梳理我国土地出让制度的形成及演变过程，然后以江苏太仓的土地市场发展情况为案例，深入分析土地出让市场存在的问题及其原因，最后针对问题提出建议，不仅要在宏观上改善土地出让的社会环境，还要用专家定价制度、代理经营和严格监管等可行措施，保证土地出让市场科学合理并规范运行，希望以此研究促进我国土地公开出让市场更加完善、有效。