作为国民经济的基础和支柱产业，石油工业在经济发展中发挥着极其重要的作用。石油是不可再生能源，随着石油的大量开采，世界石油储量急速下降，许多油田进入中后期开采阶段，有的转向边际油田、稠油、高含水等油田的开采，开采难度越来越大，开采成本大大增加，成为引发世界石油价格巨涨的主要原因。特别是我国，一个正处于经济持续、快速增长的发展中国家，对石油资源的依赖越来越大。“八五”以来，我国石油平均消费以11％的高速度增长，目前我国已经成为世界上仅次于美国的石油消费大国，而国内的石油生产增长速度却总在1％左右徘徊，石油供求缺口不断扩大。1993年开始，我国由原来的石油出口国转为石油净进口国，加之我国石油储备战略不健全，使我国受世界石油价格波动的影响较大。经过多年的快速发展，目前国内各主力油田都已经步入稳产的后期阶段，面临着开采成本上升、勘探资金紧缺的困境，石油工业迫切需要国家政策的强有力支持，以减轻负担，增强发展后劲。　　 税收作为国家宏观调控的重要手段及企业成本的重要组成部分，对石油工业的健康发展起着至关重要的作用。科学合理的税制可以减轻企业负担，促进石油工业健康发展，可以引导石油资源的合理利用，增强国家石油安全。世界许多主要产油国经过多年的理论研究与实践经验总结，建立了一套符合石油企业特点、独立、健全的石油税制，以所得税和矿区使用费为主体税种，充分发挥这两个税种灵活调节石油经济的作用，有效地支持和促进了本国石油工业的健康发展。　　 相对于世界许多国家，我国的石油税制无论在理论研究还是在税制建设方面都处于起步阶段。尽管税收对石油工业的调节作用在逐步增强，但与国外成熟稳定又自成体系的石油税制相比，我国尚没有形成一套能适应石油工业特殊性的独立、完善的石油税制。1994年新税制实施以来，石油行业一直执行以流转税和所得税为主体、其他税种并存的通用税收制度，未能充分考虑石油工业的特点，导致石油企业税负过重，企业间税负不均，不仅没有发挥税收鼓励和支持国家重点能源建设的作用，而且严重影响了石油企业的健康发展，其局限性突出表现为：生产型增值税不适合石油工业特点，导致石油企业税负加重；与石油企业相关劳务的税务处理不够规范；资源税费设计不够合理，造成石油企业间税负不均；相关的税收优惠少；内外企业待遇不同，造成企业间不公平竞争；消费税税率较低，不利于资源和环境的可持续发展以及对国家石油安全战略考虑不够等。因此，深入研究石油税收相关问题，建立与我国石油工业相符的科学合理的石油税制，对促进石油行业持续健康发展、解决石油供需矛盾有着极其重要的意义。　　 我国学术界对石油税收的研究还不够系统和深入，相关的文献凤毛麟角，赵建平和王寿平老师编著的《税收理论与石油税制》一书是截止目前石油税制研究方面唯一的也是比较权威的一本著作，较系统地介绍了税收的基础理论、其他国家的石油税制、各税种与石油企业的关系，分析了我国石油税收存在的问题，并初步提出了我国石油税制的设计框架及改革政策建议，对我国石油税制的深入研究具有宝贵的参考价值。还有一些来自石油系统研究员的文章以及学者、硕博士研究生的论文，也从不同的角度做了研究。　　 本文在前人研究的基础上，做了以下创新性研究：通过分析税制结构中各类税种的特点，结合石油企业的特殊性，提出科学石油税制的模式，为研究石油税制提供了理论指导；全面深入地剖析了我国石油税收存在的问题，通过国内外比较，结合大量的数据分析，提出了我国石油税制改革的总体目标和具体、可行的政策建议。提出的建议包括：在石油企业中率先推广消费型增值税；适当降低石油企业增值税税率；进一步规范与石油企业相关劳务的税务处理；取消矿产资源补偿费；调整资源税税率形式，制定石油资源税优惠政策；根据油田资源条件、地质条件和开发阶段，适当调整所得税税率，扩大税前扣除项目，确定税收减免政策；提高汽油、柴油消费税税率以及对战略储备石油免税等。　　 本文分五个部分：前言，介绍了我国石油工业的现状，提出构建科学合理的石油税制的必要性；第一章，税收基本理论及石油税制的理论研究，提出了科学石油税制的框架；第二章，介绍世界主要产油国先进的石油税制，为我国石油税收改革提供借鉴；第三章，我国石油税收制度分析，回顾了我国石油税收的历史沿革，全面深入地分析总结了我国现行石油税制存在的问题；第四章，针对性地提出我国石油税收改革的具体政策建议。