中国共产党成立至今已制定或修改了十五部党章。党章是党的最根本性法规，是全体党员和党组织都必须遵守的基本行为规范。党章对党的建设和工作甚至于国家的政治生活都产生重大而深远的影响。另一方面，党章不是孤立的存在。党章的发展变化不仅有其内在的规律，而且党章与其他因素之间也有着千丝万缕的联系。但是，学术界对党章的研究从总体上来说还很薄弱。因此，全面系统研究党章就显得非常重要:有助于完整准确地把握它的产生原因和条件、本质和功能、内容和结构、特点和效力实现途径等，为党章的进一步深入研究打下坚实的基础;有助于深化对党的认识，加深对党的执政地位、党的路线等相关问题的理解;有助于更好地学习和掌握党的领导和党的建设的理论;有助于解决当前的一些实际问题，如增强遵守、维护党章的自觉性。　　论文共分四章。　　第一章“党章的制定与修改”，主要探讨两个方面的问题:为什么要制定和修改党章、怎样制定和修改党章。　　中国共产党党章不是凭空产生的，是党的建设和党的事业发展需要的产物。首先，党的成立需要党章。为了把各地党组织统一起来，建立一个全国性的政党，必须制定一个组织章程或纲领。这个纲领或章程必须旗帜鲜明地宣布统一后党的名称、党的活动的基本纪律、党的奋斗目标、党的组织原则和设置等重大问题。《中国共产党第一个纲领》应运而生。虽然说，这并不是正式的党章，但它的确起到了党章的作用，宣告了党的成立。二大在此基础上通过了第一部党章，标志着党的创建工作的完成。其次，党的生存和发展也需要党章。民主革命时期党处于秘密的分散的战争的恶劣环境里。为了生存和发展，党必须要严格按照事先制定的党章行事。再次,党的事业发展需要党章。党肩负着极其艰巨而又伟大的历史使命。为此，党的自身必须团结统一、坚强有力，并能正确地分析形势和任务，适时地制定正确的路线方针政策。只有把全党意志集中起来制定一个科学的统一的活动章程,党的自身才能发展，党的事业也才能不断向前推进。　　而且，由于党和党的事业都是不断向前发展的，所以党章必须适时修改，才能始终成为党的建设和工作的指南。　　但是，中国共产党党章都建立在一定的基础之上。马克思主义建党学说是党章制定与修改的理论基础，党章本身就是马克思主义建党学说的法规化、条文化、具体化，党章的修改就是马克思主义建党学说发展的法规表现;党的自身建设是党章制定与修改的实践基础，党章是在实践的基础上产生，是对党的建设和工作的实践经验的总结，并受实践制约和影响;国外无产阶级政党章程是中国共产党党章制定与修改的历史基础，中国共产党党章在发展的过程中不可避免地吸收和借鉴国外无产阶级政党的章程，尤其是俄共或苏共党章;中国共产党的社会环境是党章产生的现实基础，制定或修改党章时不得不考虑这种环境因素，因此党章留有深刻的时代的烙印。　　为了确保党章建立在坚实的基础之上，中国共产党历部党章，无论是内容还是制定或修改的行为本身，都严格地遵循一定的原则，这些原则是促使党章内容科学而又与时俱进的保证。而要保证这些原则的实现，党章的制定和修改都有着特别的领导机关和特别的法定程序，并为其他法规所确认和支持。　　第二章“党章的结构与基本内容”，从静态和动态两个角度，对文件形态的中国共产党党章进行了解剖和分析。　　完备的党章都是内容和形式的完美统一。完整准确而又符合实际的内容是决定党章地位和作用的内在因素，但同时，它只有通过合理的框架结构、适中的长短规模、简明准确的语言规范才能更好地表现出来，因此完备的外在形态也是成熟完备的党章必不可少的。特别是党章的结构，框架结构从不完整到逐步完整，逻辑结构从不严密到逐步严密，反映了党章结构的发展是党发展的必然。　　完备的党章都由总纲和条文两部分组成。总纲载明党的性质宗旨、指导思想、奋斗目标等政治纲领的内容，和党的建设目标、基本原则、根本制度等组织纲领的内容，以及其他带纲领性的内容，表明中国共产党是个什么样的党，是党章条文内容的来源和基础。条文部分分为党员、党的组织制度、党的纪律等各章，涵盖党的活动的各个方面，是党对怎样建设党这个问题的统一认识。　　但是，在不同的历史时期，或同一时期的不同历史阶段，党对“建设一个什么样的党，怎样建设党”这个问题的认识总是不断深化的，因此，反映在党章上，总纲和条文部分的内容总是在不断丰富和变化的。党的发展和成熟，党的事业的进步，都必然伴随着党章的进步。党章各部分内容的演变，从一个侧面真实地反映和记录了党及其事业的辉煌和挫折。　　第三章“党章的功能与效力”，从整体上分析了中国共产党党章具有哪些功能，以及党在不同时期如何发挥党章的这些功能，并指出不同的党章效力实现途径有何优点和不足。　　党章的内容和结构决定了它具有众多的功能。第一，党章对党的领导和执政的体制、机制、途径、手段、方法等各方面作出了比较明确的规范。第二，党章对党的建设具有指导作用。第三，党章是对党员进行教育的极好教材。第四，党章对党内关系具有调整作用。第五，党章对国法有保障作用。第六,党章对广大人民也有号召与凝聚作用。　　党章功能只是党章本身客观具备的，需要一定的外部条件才能实现，是一种“应然”;党章效力则是党章功能和作用在党的生活中所起到的实际效果，是一种“实然”。党章效力大小的制约和影响的因素，归纳起来有:(1)党章的自身因素。党章内容是否完整充实、切合实际是影响党章效力大小的一个重要因素。(2)人的因素。党员和党组织对党章的态度、执行党章的能力是决定党章效力大小的极其重要的因素。(3)制度的因素。围绕党章并以党章为基础的其他党内法规是否健全协调，对党章效力的发挥有着不可忽视的影响。(4)党的状况的因素。党的政治、组织、思想、作风等状况不但是决定党章完备充实的决定性因素，而且也是决定党章效力大小的决定性因素。如果进一步思考，还会发现这些因素具有统一性、不均衡性、变动性的特点。　　党章效力影响因素及其作用方式和程度的异同，决定了执政前和执政后党章效力实现途径的异同。执政前党章效力实现的主要途径有:政策的弥补和推动、运动的促进、榜样的示范和带动;执政后党章效力实现的主要途径有:法规的保障、机制的规范、群众的监督;而无论是执政前还是执政后，加强党员的思想教育和党的纪律始终是党章效力的实现途径。　　第四章“党章特点、价值评判与启示”，从中国共产党党章发展历程的纵向回顾、党章产生过程的横向透视和对党章内容结构的静态分析中，概括出一些结论性的东西。　　综观中国共产党历部党章，它们都具有这几个特点:第一，高度原则性。原则性的内容、刚性的语言、原则性的要求，从内容到形式，从制定到实施，无一不显示出来。第二，相对的稳定性。党章从最初的创制到后来的发展一直到现在的成熟状态，无论是内容还是结构，都具有相对稳定性。而且，执政时期的党章比早期的革命时期的党章要稳定，总的趋势是党章越来越稳定。第三，无比的权威性。极端重要性和全面性的内容、特别规定的程序、核心和基础的地位充分彰显出党章的最高权威。第四，鲜明的时代性。任何一部党章都是历史的产物，都带有时代的印记:执政前的党章和执政后的党章有相当大的差别;党的事业一帆风顺时的党章和遭到挫折时的党章有明显的差异;和平时期的党章与革命战争年代的党章具有根本的不同;等等。　　党章的这几个特点之间是相互联系、密不可分的有机统一体。　　评价一部党章是否完备成熟，应该从这四个方面去看:首先，是否具有与时俱进的指导思想。指导思想是党章的灵魂，贯穿于党章的各个部分，指导思想的与时俱进是党章发展的基础。其次，有无切合实际的完整内容。党章不但必须对党的建设和工作的各个方面都要作出原则性的规定，不能出现重大的缺失和疏漏，而且党章所规定的内容也必须符合党的建设和工作的当时实际，这样才能发挥其应有的指导作用。再次，是否呈现科学完备的外在形态。科学完备的外在形态能更好地展示和表达党章的内容，能把隐含在党章背后的价值理念给恰当地准确地显现出来。最后，能否产生积极显著的作用。任何一部党章都承载着指导党的建设和党的工作实践的重任，因此，“其作用之大小或有无，归根到底，看它对于党的进步和党领导的革命、建设、改革事业是否有实际的帮助，及帮助之大小，是推动党前进还是阻滞党前进，甚至造成某种倒退。这是我们论定党章意义的主要标准。”　　从对党章的研究中，可以得到一些有益的启示:(1)党章建设规律与中国革命和建设规律、党的建设规律相互统一。(2)党章建设是党的建设走向制度化、民主化、科学化的根本保证。(3)党章是党的先进性的集中体现和法规保障。