自从现代政府建立以来,政府职能在不断扩张,同时也带来了组织结构的膨胀.在网络时代,政府充分利用网络技术,实施上网工程,建立电子政府.政府职能将面临两方面的影响:电子政府将推进政府职能理念从强制管理向合作治理的转变.合作治理包括政府职能转变内涵由管制行政向服务行政转变,政府组织结构将从金字塔式向扁平分权式转变,履行政府职能的方式将从单向管理型向双向互动型转变.另一方面,电子政府可能带来政府职能的进一步扩张.电子政府职能扩张是一系列内外因综合作用的结果.就内因而言,它是由政府特性及网络时代的特殊要求决定的.就外因而言,在网络社会中,立法机关和司法机关削弱了其对政府进行外部监督的能力,而公民社会的解构又使它丧失了从外部批评政府的精神.政府职能扩张的实质是国家权力结构的失衡,必然会侵害现代民主的肌体.有鉴于此,在网络时代,仍需进一步调整国家权力结构并重构公民社会.网络对中国政府职能的转变既提供了历史性的机遇,又使之面临巨大的挑战.该文认为应进一步培育中国的公民社会,加强网络立法,转变政府管理人员的观念等六个方面来应对挑战.