我国土地一级市场存在着显著的国情特殊性：我国城市土地国家所有，规定了一级土地市场即土地使用权出让市场是由政府垄断的限制性竞争市场，政府作为卖方通过制定土地供应计划约束土地供应行为，从而实现对土地一级市场的宏观调控。正是由于这一特殊性，相比“市场失灵”，“政策失灵”对土地一级市场运行的负面影响更大，不但难以纠正原有的土地市场问题，同时还会导致新的市场问题的产生。因此，为促进土地一级市场的健康运行，首先需要纠正政府土地供应行为存在的“政策失灵”。要纠正“政策失灵”，首先需要判断当前土地一级市场的运行状态，分析市场运行存在的问题，这是纠正“政策失灵”的前提与基础；其次需要从政策本身找问题，监测土地供应政策的实施现状，这是纠正“政策失灵”的直接依据。本文拟以市场分析为背景，以政策监测为指导，并在二者耦合关联的基础上，有所针对地提出相关政策建议，为政府纠正土地供应环节“政策失灵”，从而更好地发挥政府土地宏观调控积极作用提供参考依据。文章分为三个部分： 第一部分：城市土地一级市场运行机制研究。着重对土地一级市场运行现状进行客观评价。本文以深圳市住宅用地市场为例，借助系统论及宏观经济预警理论，从住宅用地市场景气程度及住宅用地市场与经济发展水平的协调度两方面，选取10个警兆指标，并对各单项指标运行区间的合理程度进行判断，并在此基础上，对住宅用地市场进行综合评价。 第二部分：城市土地供应政策实时监测研究。通过建立具体的政策监测指标 评价体系，从土地供应来源构成、土地供应总量、土地供应结构以及土地供应方式四个方面，对深圳市2005年度土地供应政策实施现状进行实时监测，揭示政策本身存在的问题，为纠正“政策失灵”提供直接依据。 第三部分：基于耦合理论的土地供应“政策失灵”纠偏。主要是在上述市场评价和政策监测的基础上，进一步结合市场、政策耦合理论，有所针对地根据问题提出纠正土地供应“政策失灵”的政策建议。这是本文研究的最终目的和根本落脚点。