在过去的半个多世纪里，我国通信技术以惊人的速度发展，与此同时，通信成本管理制度的建立却远远落后于技术的发展，时至今日，这已严重制约了我国通信产业的发展，网络成本分析已经成为一个不可回避的问题。现有的资费管制政策存在严重扭曲，价格严重偏离成本。电信产品的定价存在主观性和随意性，根本原因在于缺乏透明的成本核算及监督机制。我国电信业的经营成本数据尚未公开，由于缺乏必要的数据以及成本核算机制，从而使成本核算难以进行，根本无法判别资费合理与否。而电信企业有竞争的压力和获得最大利润的愿望，不断抬高成本、调高价格，致使价格严重偏离成本。同时，由于缺少成本监督机制，无法知道哪些成本是合理的，哪些是不合理的，电信产品的价格无法建立在明确的成本基础上。打破垄断，建立有效的竞争机制，制定公平的网间结算政策，都离不开成本分析，需要理论界和实务界共同探讨一种合理有效的成本计算方法，促使通信运营商建立健全成本核算体系，建立现代企业管理制度，促使我国的通信产业健康发展。如今Internet网络已经风靡全球，以此为平台的网络应用和以此为对象的网络通信产品层出不穷。其中IP电话作为一项杰出的网络应用已成为通信业新的经济增长点。预计，在今后十年内，包括我国电信网在内的世界各国电信网中的数据业务量(主要是IP业务量)将超过电话业务量，这不可避免地给电信网的发展和建设带来一些新问题，特别是IP电话网接入费的计算问题。考虑到重复建设问题，IP业务离不开处于垄断地位的本地运营商提供的接入服务，现行的网间结算制度存在弊端，制约了IP电话业务的发展。本论文旨在对IP电话网与传统固话网的接入费问题进行研究，通过IP电话业务的实现流程的研究，对其实现过程发生的成本进行分析，在此基础上对制定一种基于成本的网间结算方法提出建设性意见，并说明制定基于成本的网间结算方法的现实意义。