改革开放以来，中央政府高度重视“三农”问题，迄今为止关于农村与农业的中央一号文件已经下达了七个。“三农”问题的核心是增加农民收入、减轻农民负担。农村土地历来被视为农民维持生存的基础，农村集体土地所有权制度也就成为相应的法律保障，但由于种种原因，农村集体土地所有权制度未能发挥其应有的作用，所以农村集体土地所有权制度的完善就成为解决“三农”问题的重要措施之一。集体土地所有权作为我国社会主义国家特有的一种所有权类型，多年来在学术界有着诸多的争论，但至今仍未能形成通说。论文通过对集体土地所有权存在缺陷及原因分析，提出完善集体土地所有权的基本思路。论文在结构安排上共分为四章:　　第1章:导论。首先说明研究此问题的必要性，接着分别介绍了国内研究现状和国外研究现状，最后是文章的基本思路。　　第2章:集体土地所有权相关理论。该章属于理论铺垫部分。首先从所有权基本原理谈起，认为应采用具体列举主义与抽象主义相结合的方式对所有权进行定义;其次简要介绍了大陆法系土地所有权、英美法上的地产权和我国现阶段的土地所有权的特点，进而认为，在随着经济的发展和社会的进步，应转变土地所有权理念，建立“重在利用”的土地所有权权利体系;最后引出本文的核心——集体土地所有权，为展开下文梳理概念、奠定基础。　　第3章:我国集体土地所有权的缺陷及原因分析。本章首先列举了笔者在自己参加的调研项目和查阅其他相关调查资料的过程中得出的集体土地所有权在实践中所存在的问题;其次结合法学界的相关理论研究归纳出我国集体土地所有权在主体、客体、性质、权能四个方面的缺陷;最后对于集体土地所有权的缺陷进行了原因分析，分别从历史、传统、政策和城乡二元化结构体制四个方面展开，通过原因分析得出完善集体所有权的指导思想——任何改革都不是一个孤立的过程，特别是在我国，涉及到集体土地所有权这样重要的基本经济制度，在很大程度上都会涉及到国家的政治制度乃至意识形态的重大变革。集体土地所有权不是一个简单的、纯粹的法律、经济、社会的问题，在提出完善方案的时候应该同时注意到集体土地所有权形成背后深藏的复杂原因。　　第4章:完善我国集体土地所有权的基本思路。该部分对法学界关于集体土地所有权制度改革的主要方案进行分析，在参照了这些方案的优点的基础上，结合集体土地所有权实际运作过程中亟待解决的问题和调研活动中所获得的一些启发，提出完善我国集体土地所有权的基本思路。具体而言，应该在坚持稳定农村土地集体所有权的前提下，结合我国的国情和民意，采取多元化的完善措施:首先，明确农村土地集体所有权的主体——农民集体的法律地位;其次，建立“重在利用”的集体土地所有权权利体系;最后，其他配套改革继续探索、积极跟进。