公众外交一直以来都是美国实施其对外政策的重要工具之一。“9·11”恐怖袭击之后，公众外交成为“9·11”后美国安全战略的支柱之一。为此，美国迅速明确了“9·11”后公众外交的目标、实施重点地区，并采取加大投资力度，改革公众外交的实施机构等措施。然而，美国的公众外交不但没有取得预期的效果，美国的国家形象反而江河日下。美国“9·11”后公众外交失败的原因是什么？本文通过对布什前后任期公众外交的比较分析发现:在公众外交实施没有变化，而国家的战略改变的情况下，美国的公众外交取得了预期的效果。从而得出本文结论:公众外交成效的发挥受到国家主要战略政策的制约，如果一国一个时期的国家主要战略政策是错误的，即使公众外交本身实施方面没有问题，也会导致公众外交的失败。　　美国的国家形象正在迅速下滑，主要原因是美国政府的政策。美国习惯做反恐独行侠，这就已经为其国际形象设立了不太好的基调。“9.11”事件后，美国发起对阿富汗的战争。虽然打击极端的塔利班政权是对的，但是战后美国对恢复当地的国计民生并没有太大的帮助。从2003年开始的伊拉克战争中，美国更是在国际上排斥众议，悍然选择单边路线。当世界人民看到美国可以在任何时间做任何想做的事，而不问其它地球村村民的感受时，不满之情油然而生。而只要美国还实行“不合群”的外交政策，公众外交的努力无异于徒劳。　　我国需要积极对外介绍中国，让世界了解中国，加强中国的公众外交建设并发挥多边外交的舞台作用。中国需要融入国际社会，需要积极参加各种国际多边组织，参加国际上各种有益于人类发展的活动，展现中国作为一个负责任大国的气魄，坚定不移地高举和平、发展、合作的旗帜，坚持走和平发展的道路，以自身发展促进世界和平和人类的共同进步。