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社会不断的发展给人类带来了前所未有的财富与繁荣,同时也导致了日益严重的环境破坏。环境问题是人类社会面临的重大课题。环境污染已跨越国家或地区的边界而演变成为全球性问题。任何国家和地区都不可能在环境污染和生态破坏日益呈全球化的趋势之际独善其身。环境恶化带来的问题不仅影响到经济的可持续发展,而且直接威胁到人类的健康和生存。因此,各国都越来越重视环境治理问题,保护环境的呼声也越来越高。为了解决这一全球性问题,世界各国日益认识到需要超越文化和意识形态等多方面的差异,采取协调合作的行动,大力开展和促进环境合作。在联合国的推动下,世界各国纷纷制定了保护环境的法律,签订了协调行动的各种国际条约。
全球环境问题的出现引起了审计职能的扩大。环境审计引起了世界审计界的广泛关注。世界上许多国家在环境治理的工作中,重视审计的独立监督、评价作用,国家审计机关日益增多地参与了环境治理的工作。许多国家已经制定了跟环境审计有关的法律、法规和规范,建立了相应的环境审计部门。作为一个新的审计领域,环境审计已成为全球环境治理的重要组成部分。为了使环境审计更好发挥全球环境治理的作用和持续地发展,需要开展环境审计的国际交流与合作。在环境审计的国际交流与合作方面,国际审计组织起着重要的作用。联合国成员国的最高审计机关国际组织积极倡导环境审计的国际交流与合作,为环境审计的发展发挥了重要作用。为了解决全球环境问题,它设立了专门机构,通过制定环境审计指南等多样的活动,鼓励各国开展环境审计与国家间环境审计合作,促进环境审计信息、经验交流。由于这样的鼓励与倡导,环境审计引起了世界各国审计机关的普遍关注,大大推动了环境审计。环境审计合作使得在解决跨国环境问题与国际环境协议两个方面都取得了进展。
随着世界经济的持续增长与环境污染的持续恶化,未来环境审计的作用会更重要,最高审计机关间环境审计国际交流与合作会越来越活跃。在这样的过程中,最高审计机关国际组织会持续起积极作用。不过在最高审机关之间开展环境审计合作还有存在资源不足、技术或经验不足等一些障碍。还存在环境审计水平的地区间不均衡、各国审计机关间法律与制度差别等问题。为了环境审计会更好发挥全球环境治理的作用,它要注重解决这样的问题。
针对全球环境治理中的国际审计合作问题,本文所要回答的核心问题,就是国际审计体系在全球环境治理中有怎样的作用与影响。在论证中,本文采用定性分析、案例分析、历史分析、比较研究等多种方法,阐述了当代环境问题的概念、特点与环境审计的概念、作用、体系,分析了国际审计组织的活动对成员国的影响,并且特别分析了韩国与中国的环境审计活动。本文力图从国际关系的视角,对全球环境治理中的国际审计合作进行阐释,以提出具有新意的理解与解释。