改革开放政策实施以来，我国经济的不平衡发展直接导致城乡义务教育的非均衡发展。2010年发布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》将均衡发展作为我国义务教育发展的战略性任务，提出到2020年要“基本实现区域内均衡发展”的目标。党的十八大报告中更是明确提出均衡发展九年义务教育，大力促进教育公平。　　目前农村村小的发展，客观地存在着教育教学基础设施简陋、师资紧缺且不稳定、教学管理落后、教学水平偏低等严重现象，离城乡教育均衡发展的目标还有很大差距。这种现象长期没有得到妥善解决的原因是多方面的，根本原因是我国经济的城乡不均衡发展，直接原因是国家教育经费保障问题、师资问题和管理问题都未能满足城乡教育均衡发展的基本要求。农村村小的繁荣和发展，首要的是在国家层面的制度设计上要有切实发展和繁荣农村大环境的具体举措，其次是要对国家教育财政制度、农村师资激励制度、农村村小教学管理制度等进行改革与完善。　　论文结构分为四部分。通过对农村村小——枫树山小学的调查与分析，在实证研究的基础上，总结了我国农村村小发展面临的主要困境，在理论研究的基础上分析了我国农村村小发展困境的主要原因，并对农村村小的繁荣和发展提出了可行的对策和建议。