改革开放以来，我国资源瓶颈逐步显现，发展循环经济是解决这一挑战的必由之路。2005年，我国正式将发展循环经济列入“十一五”规划。2008年国务院推出《循环经济促进法》，以进一步推动循环经济的快速发展。“十二五”期间，政府主导推出税收优惠、资源整合、绿色补贴等政策，再生资源行业发展进入快车道。随着近年来建设生态文明战略目标的提出，发展循环经济、促进资源再利用更是写入了党和政府的工作报告中。党的十八大报告指出，“要大力推进生态文明建设，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，支持节能低碳产业和新能源、可再生能源发展。”党的十九大进一步明确提出了新发展理念和建设现代化经济体系的目标，要求建立健全绿色低碳循环发展的经济体系。党的十九届四中全会决定指出，“坚持和完善生态文明制度体系，促进人与自然和谐共生，健全资源节约集约循环利用政策体系。”如何大力发展循环经济，促进再生资源行业健康有序发展，是本文研究的出发点和落脚点。
　　本文研究以新余市再生资源行业税收征管风险问题为切入点，通过文献研究、实地调查、分析比对等研究方法，总结分析行业现状和问题，提出了税收征管方面潜在的国家税款流失、税收可持续缺失、业务真实性存疑、征管人员渎职四点风险，指出了税收政策针对性不强、税收风险管控难度大、税收征管力量有待加强、政府监管方面有所缺失等四点风险成因。在借鉴国内贵州省、甘肃省以及国外美国、德国、日本及北欧部分国家经验基础上，提出了降低新余市再生资源行业税收征管风险的五项政策建议：一是完善税法体系，健全行业监管机制；二是强化风险管控，建立应对机制；三是深化税企联动，优化纳税服务；四是加强政府支持，减少外部干预；五是规范行业发展，促进企业自律。