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该文研究的是环境税的经济影响,试图以环境税的四大主要理论为依据,分别从资源配置、收入分配和经济稳定等三个方面来进行讨论。
鉴于环境税存在广义与狭义两个概念,该文首先在第一章中对环境税的范围进行了界定,即该文所指的环境税是能够保护环境和资源的各种税收的总称。之后,第一章分析并总结了环境税的四大理论依据——公共产品理论、外部性理论、产权理论和可持续发展理论,并指出它们之间是存在逻辑联系的,即它们是随着人们对环境问题的认识不断深入和成熟而逐步提出的,但后两个理论又不是前两个理论的简单补充,而是以一种更广阔的视野来理解环境问题。
在对基本概念和理论依据做了必要的阐述之后,第二章首先从效率的角度对环境税的经济影响进行了分析,即,首先讨论了环境税对资源配置的作用。该文分别考察了环境税的静态效应和动态效应,一方面肯定了征收环境税能够实现污染控制的社会总成本最小化,能有效减少污染物的排放量,刺激污染控制技术的改进,提高环境资源利用效率,而另一方面也通过对OECD国家的实证分析指出了准确评估静态和动态两大效应的困难。
接下来,第三章从公平的角度对环境税的经济影响进行了分析,分别从环境税对人与人之间的影响和对地区与地区之间的影响两个方面进行了论述。理论分析和OECD国家的实证经验共同指出,就人与人之间的收入分配而言,环境税可能是具有弱累退性的。在对其原因进行了分析的基础上,该文对税前减免和税后补偿两种解决环境税累退性的方法进行了比较,认为税后补偿是一个更好的选择。从我国东西部贫富差距大、西部向东部提供廉价能源的国情出发,该文对外部性理论框架下的“生产者付税”原则提出了质疑,指出就区域而言,在特定情况下,基于产权理论的“消费者付税”可能更公平。
第四章从经济稳定的角度对环境税的经济影响进行了分析,对开征环境税后的就业、竞争力和通货膨胀等问题分别作了论述。结论认为,就业问题可能并没有一些理论所认为的那样乐观,这主要表现在环境税对劳动力需求的影响可能十分有限,并且环境税对增加就业的作用因具体的环境税政策和劳动力税政策的不同而不同。与此相反,诸多实证研究都表明环境税对竞争力和通货膨胀的消极影响则没有那么严重。
针对当前引起广泛兴趣,也颇具争议的环境税的“双盈效应”,该文在第五章进行了分析。在阐述“双盈效应”内涵的基础上,对其在实践中的显著程度和适用性都作了考察,并对环境税的经济影响做出了一个总体评价,在肯定了弱式“双盈效应”的同时,也指出了“双盈效应”的适用范围。
基于上述理论与实践,为使该文更加具有现实意义,特别在第六章提出了我国建立和健全环境税制的基本框架和总体设计思路。