公用事业体制改革，是世界各国推进政府行政体制改革的一项重要内容。我国公用事业市场化改革起步较晚，各方面工作正在向前推进。作为公用事业其中之一的城市供热，因其自身属性和客观环境的限制，从改革之初到现在一直步履维艰，困难重重。　　 本文运用公共管理学和经济学有关理论，深入分析了城市供热体制改革的动力和应把握的目标、原则，以及在城市供热体制改革中，如何准确把握政府边界和市场边界，如何处理政府与企业(供热市场)、政府与市民(热消费者)之间的相互关系，并结合国外在推进城市供热体制改革中的经验教训，和西安市城市供热中的实际情况，进一步分析我国当前推进城市供热体制改革中存在的问题及原因，继而提出深化城市供热体制改革的思路和对策。　　 本文所持观点：　　 1)公益性是城市供热体制改革最根本的价值目标。　　 2)提高城市供热效率，要引入市场竞争机制，这种竞争只能是有限竞争。　　 3)推进城市供热体制改革，要切实处理好公平和效率、政府和市场、政府和社会的关系，使之均衡发展，不可偏废。　　 4)在城市供热体制改革过程中，应注重竞争机制的形成，应在政府、供热企业、市民等利益主体之间要构建一种相互制约、又相互促进的良性互动关系。