德国国际气候政策始于20世纪70年代兴起的西方“新社会运动”，其主要推动者是德国绿党。它以温室气体减排与国家能源安全为主要目标，具体措施涉及国民经济各个部门，逐步成为德国内政外交的主要政策领域之一。　　德国国际气候政策在30多年环境政治兴起与发展背景下逐步完善，其政策目标设定与相应手段应用远远超越世界绝大多数国家水平;其“先锋”作用自我认同并非空穴来风。德国国际气候政策发展取决于国内政治的四个因素:德国政党政治的成熟、地方政府的配合、新闻媒体的宣传以及普通公民的支持。　　政党政策趋同使德国国际气候政策决策在立法与行政过程中鲜有阻力。地方政府是德国联邦政策的主要执行者，其行政参与积极与否决定气候政策落实效果。新闻媒体普及气候资讯及其舆论导向作用无可替代。民意向背不仅关系政党生存与地位，也关系到政策合法性与合理性。德国国际气候政策并非尽善尽美，内部隐藏着难以解决的矛盾。譬如气候政策理念的两难选择;社会经济分配的效应不公;政策跨部门协调的障碍等。　　总之，德国一方面可以凭借自身国内政治优势，在国际气候政治中发挥一定“先锋”作用;另一方面又在国内现实政治中难以将“先锋”作用落到实处。这种“应然”与“实然”的矛盾，或日德国国际气候政策国内促进与制约因素及其原因，是本论文拟探讨的主要问题。论文还撷取中德关系中的气候政策领域合作进行案例分析，指出中国不仅需要借鉴别国气候政策经验教训，更要从本国国情出发，积极参与有利于我国经济社会发展的双边与多边国际合作。