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当前,我国由征地引发的纠纷严重影响了社会的稳定,成为了社会各界关注的热点问题;而行政救济的主要功能在于保护公民的合法权益、监督行政权和促进社会稳定与可持续发展。因此,本研究旨在弄清当前我国土地征收制度中存在的主要问题,对国内外征地行政救济的经验进行分析,在此基础上设计出一套合理、有效的土地征收行政救济制度,以约束征地行为、保护集体、农民的合法土地权益。这是构建和谐社会的进程中重要而急迫的任务。
第一章是绪论,为整篇研究奠定基础。主要回顾了以往学者对征地制度改革与完善的研究,进而提出本研究的目标及内容。明确本研究所用的研究方法,提出研究的技术路线。
第二章是土地征收与土地征收行政救济概述。分析了当前土地征收存在的主要问题,提出在土地征收过程中,赋予集体和农民有效的行政救济措施以约束征地权具有必要性,是构建与完善我国征地制度的重要环节。进一步地,在介绍行政救济一般原理的基础上,运用经济学的成本收益分析方法,论证了土地征收中赋予农民行政救济权利的合理性。最后指出我国现有的土地征收行政救济措施。
第三章通过实证研究分析我国现有土地征收行政救济措施的绩效如何。选取了江苏苏南、苏中、苏北的四个村庄,就征地过程中农民的知情权情况、征地补偿情况、发生征地纠纷时救济措施情况等问题进行了实地调查。调查结果表明,现有土地征收行政救济措施并不能为人们所普遍接受。土地征收行政救济具有完善的必要性。
第四章通过对英国、法国、日本、韩国及我国台湾地区的土地征收行政救济制度的经验,发现尽管这些国家(地区)的救济机制不完全相同,但行政复议、行政诉讼、独立的救济机构及坚持司法最终是普遍的做法。这为完善我国土地征收行政救济提供借鉴。
第五章完善我国土地征收行政救济制度的建议。具体主要从完善土地征收行政复议、行政诉讼、行政赔偿制度;构建解决征地纠纷相对独立的救济机构等方面进行展开。同时,为使这些救济措施真正发挥实效,还必须要加强对行政主体的法制监督,为弱势农民提供法律援助。