本文从体制性冲突的视角，应用治理理论和压力型体制理论，在梳理国内外治理研究成果，借鉴有关乡镇治理研究成果的基础上，通过对我国乡镇治理所处时代背景和面临挑战、存在问题的分析，提出乡镇治理面临的三大挑战和四大体制性冲突。指出当前乡镇治理既面临着人群结构多元化、利益诉求多样化、工作重点民生化、民主化以及工作环境多维性、复杂化等多种挑战；也存在乡镇权力弱化、内部权力分配失衡、财政体制不顺、与基层自治关系不畅等内在的体制性冲突，乡镇正陷入体制性冲突下的治理危机之中。　　同时，本文针对上述问题，以X镇作为案例，作了实证研究，对近年来X镇所面临的治理困局作了深入的分析，对X镇创新社会治理的初步探索作了忠实的记录。并在此基础上，探索化解乡镇体制性困局的路径，提出创新治理思维，转换乡镇治理范式，完善乡镇行政体制、财政体制、充分保障基层自治等对策建议。