改革开放以来，一些行政事业单位面向社会需求，结合职能优势，兴办了不同类型的企业，在一定时期内对于盘活国有资产、弥补经费不足和增加就业等发挥了积极作用。今天，社会主义市场经济体制改革不断深化，我国公共财政体系也得到了进一步完善，行政事业单位所办企业存在已经不能满足当下经济发展需求，出现了一系列的问题，突出表现在履行出资人职责的主体不明确，收益分配较为混乱，投资级次和产权结构不尽合理，一些事业单位承担了本应由企业承担的运营风险等。因此，改革行政事业下属企业管理模式，进一步规范和加强行政事业单位经商办企业管理，对于有效保障行政事业单位依法履行职能需要，回归行政事业单位公益职能，促进行政事业单位下属企业健康发展具有重要意义。　　本文围绕行政事业单位下属国有企业存在的问题及对策展开论述，采用文献综述法、实证分析和规范分析、比较分析法等方法，以委托代理理论和产权理论为理论指导，全面回顾我国国有企业改革整体进程，对X市市级行政事业单位下属国有企业经营管理现状进行分析描述，紧紧围绕X市市级行政事业单位下属国有企业经营管理存在的问题，从委托代理关系、契约设计、产权管理等角度进行分析，同时借鉴国内外国有企业经营管理实践的先进经验，对X市市级行政事业单位下属国有企业管理模式进行深入研究。并针对X市市级行政事业单位下属国有企业经营管理存在的问题提出合理的改革方案，指出X市市级行政事业单位下属国有企业管理模式改革不能简单粗暴的“一刀切”，也不能“一划了之”全部划转到国有资本运营、投资公司，而是必须根据行政事业单位履行职能和经费保障的需要，以及企业经营状况进行分类改革。