在当今社会发展过程中，信息资源已经成为社会生产力中最新、最活跃、最具生命力的要素，信息资源的开发利用水平成为一个国家综合国力的体现，是社会经济进步的重要保证。档案作为一种公共的信息资源，在地方社会发展过程中的作用，越来越明显，这说明随着社会的发展，人们对档案的认识越来越深，对档案信息资源的需求越来越强。在社会发展中，档案作为庞大的信息资源，全面记载了一个地方、一个地区、一个国家乃至整个人类历史的发展轨迹，社会发展离不开档案开发。但是，不管是从全国还是从地方来看，档案开发还存在许多不足之处。本文试从理论和行为两个方面对档案开发进行研究和总结，从档案开发作为一种行政行为所应达到的功能和价值出发，对本地区目前的档案开发情况进行归纳和概括，指出档案开发上的困境，进而分析原因，最后提出完善政府档案开发的对策，促进地方社会和谐发展。　　 本文的主要内容，第一章是绪论。分析研究选题的背景及选题的理由，概述档案开发与社会发展的关系，阐述研究目的和内容结构框架，论文的研究方法以及研究创新与局限。第二章是档案开发在地方社会发展中的功能。通过对档案信息资源的价值分析，档案的凭证价值和参考价值，提出档案开发在地方社会发展中发挥的功能，即保障、决策支持、粘合和促进功能。第三章是档案开发存在的问题和原因分析。本章主要对档案开发存在的问题进行归纳，并找出原因，并加以分析总结。第四章是案例分析。以常熟档案开发现状为例，通过常熟市档案开发现状，探讨对地方社会的发展产生的限制和影响。第五章是促进档案开发的对策。在分析档案开发功能实现困境原因的基础上，在价值理念和管理方式上提出相应建议，促进档案开发的有效进行。　　 本文在总结前人的研究成果的基础上，提出了自己对档案开发的见解，有以下一些创新之处：研究视角创新，把档案开发的理论研究和实践研究相结合；论述创新，通过对档案开发的理论研究和实践研究的概况和困境研究分析，对档案开发的必然性进行了研究；案例分析创新，从工作中实际存在的案例入手，分析档案开发的必要性；对策创新，突出地方特色，对策具有很强的针对性。　　 由于笔者学识有限，在某些方面无法进行深入的研究。文章在对档案信息资源开发的定量分析上有所欠缺，特别是在档案开发保障公众参与方面，参与的效果和开发的程度之间无法精确的衡量，只能进行大概率的定性分析。