随着我国城市社会、经济的快速发展，城市交通发生了前所未有的迅速增长。为了改善日趋拥堵的交通状况，各城市对道路基础设施建设投入了巨资，但是城市道路的建设始终跟不上车辆的发展，一段时间缓解的交通状况又开始恶化，许多城市特别是大城市的交通拥堵仍然十分严重，给社会带来了巨大的损失。如何采取有力措施解决交通拥堵，提高有限道路资源的配置效率，这就是公共管理所要解决的迫在眉睫的公共问题。 本文力求在前人研究成果的基础上，运用公共管理学基本理论和研究方法，以福州市为例，探讨解决城市交通拥堵的途径，提出道路税费体系改革策略。全文分为四个部分： 第一部分以福州市为例说明了交通拥堵的状况及危害，从经济理性人的角度分析了现有治理策略的局限性和无效性。 第二部分从道路是准公共物品这一角度出发，运用政治经济学原理对准公共物品的提供方式进行分析，指出单纯由市场提供是无效的，政府应该采取公共提供和市场提供相结合的混合提供方式——“用者付费”。 第三部分通过对国外道路税费治理策略的比较分析，得到关于道路税费治理的启示。 第四部分在深刻剖析我国道路税费体系存在的问题的基础上，运用制度变迁的原理探讨道路税费体系的改革，指出要建立适应社会主义市场经济发展要求的以税收为主、少量必要收费为辅的道路税费收入分配体系，并进行相应的配套改革。