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随着市场经济体制的建立和政府公共行政改革的推进,教育政策执行运行机制出现了新的变化。本研究从教育学、政策学、行政学等多学科视角,以教育部于2001年印发的《基础教育课程改革纲要》为主的有关新课程改革政策在X省的执行过程为案例,对教育政策执行过程的运行机制进行了分析和探讨。
教育政策执行是将执政党、国家、地方政府的教育政策思想、内容、目标转化为教育政策行动、现实、效果,以解决教育政策问题的动态运行过程。它是教育政策制定与教育政策结果的中介环节,是将教育政策内容转化成教育政策实践为教育政策受益群体提供一种公共管理和公共服务的过程。它由多种要素构成,运行机制是它的一个基本要素。
行政机制是教育政策执行的一个基本运行机制,当教育政策执行采用行政机制运行时呈现出自上而下的执行模式,并出现政策执行被阻滞、政策文本被搁置、政策内容被减损、执行超过时效期等偏差现象。这些偏差由行政机构设置多科层、宽幅度,行政机构及其人员的官僚作风,以及教育行政机构职能取向偏颇,有些教育行政管理制度规则过于宽泛或者缺失一些必要的制度规则等原因所致。
随着政府公共行政改革的推进,教育政策执行之某些任务需要由市场来完成。于是市场机制被引用到教育政策执行过程之中。市场机制被引用到教育政策执行过程时,发挥了有效配置资源、减低服务成本、提高执行效果等特殊作用,成为提高政府教育财政资金使用效率的新途径。同时带来了商业贿赂等新的偏差。这些偏差是因为有关法律法规不健全、行政职能转变不到位以及某些人员缺乏职业操守等原因造成。
与行政机制运行的教育政策执行过程相比,借助市场机制运行的教育政策执行过程,其运行模式、结构、规则、特征等都发生了新的变化。教育政策执行过程不再是单一的教育行政管理过程,已增加了合同外包管理等新特征。
总之,运行机制是教育政策执行过程的一个基本要素,运行机制的变化,能够引起教育政策执行过程的相应变化。有关制度规则缺失或者过于宽泛以及在教育政策执行中不遵守相关制度规则等,是教育政策执行出现一些偏差的主要原因。加强制度建设是避免或减少教育政策执行偏差,提高教育政策执行效果的一个根本途径。