本文借助行政伦理学执政理念概念，利用明清时期的官箴书，选取了其中最负盛名的《福惠全书》作为研究对象，来考察清代州县官的执政理念。　　 通过对黄六鸿生平经历的考察，了解《福惠全书》的写作背景及主要内容，推断出《福惠全书》之所以在当时及后代受到推崇，与该书内容所涉及到的实用性和可操作性不无相关，也侧面反映了当时社会的市场需求程度，向世人传达了一种风俗淳美，人民安居乐业的理想化乡村治理模式。在此基础上分析了清代州县官的处世原则，指出州县官的权轻职重使其处于一种极其尴尬的两难境地，敬上安下也铸成了他们的生存与处世之道。探讨了在这种安身立命的处世方式下有备无患、稳中求变的行政理念。并且在对传统中国司法文化分析的基础上，借助实际案例，考察了清代州县官在处理地方词讼时，优先考虑调处息讼，其次是在重情理的基础上，怀着仁恕之心去断案的司法理念。　　 通过上述分析，总结出清代州县官怀着自律克己的心境，以“为国以礼”、“为政以德”、“民本主义”的理想化治理模式去管理幅员广阔、形态各异的地方社会时，面对的不仅是来自地方社会的制约，更有自身阵营集团的压力，从而逐渐延伸出了一种折中的施政理念。