上个世纪七、八十年代，住房困难是上海天字第一号的社会问题。上海市经过不断改革和探索，形成了适合上海房改的思路，其中建立住房公积金制度是房改的中心环节。1991年上海市借鉴新加坡公积金的经验创建了我国的住房公积金制度。建立之初它就表现出强大的生命力，广大职工群众赞成，各地政府支持，朱镕基同志旗帜鲜明的给予肯定和支持。住房公积金制度在上海建立之后，全国各省市纷纷学习，结合各自特点，予以实践。实践表明，住房公积金制度的建立有助于转变住房分配机制，将住房的实物福利分配通过住房公积金的形式转变为货币工资分配，在从实物分配住房转化为货币分配住房中具有重要作用。 本论文以上海住房公积金的管理和运作研究为主线，运用公共政策分析、公共经济学和第三部门等相关公共管理学理论工具手段，对住房公积金制度与管理问题进行初探。结合本人工作实际，通过对住房公积金制度作为一项制度安排出台的背景进行分析，对住房公积金管理机构、住房公积金的管理、运作及社会作用进行描述，密切联系形势，以科学发展观的理念提出完善上海市住房公积金制度的对策思考，展望了上海住房公积金制度的发展前景。