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能源是人类经济社会发展的重要物质基础。能源是国家经济社会安全的重要物质保障。离开能源的可持续发展就无从谈起经济和社会的可持续发展。随着中国工业化进程的加快,对能源生产和能源消费也提出了更高的要求。中国己经成为世界能源生产和消费大国。按照目前的能源消耗方式预测,到2020年,中国需要一次性能源32亿吨标准煤以上,能源消费比2000年增长2.5倍以上。如果不采取可持续发展的能源战略,在不久的将来,能源的供应安全和能源资源利用过程中对环境的污染都将作为巨大的威胁,从而影响我国能源安全。
从我国保障能源安全法律体系现状分析,我国能源安全法律存在内容和结构不尽完善、相关法律义务与法律责任脱节、能源安全监管机构不明确等因素。能源安全法律应以能源效率、能源可持续利用以及保障能源安全与保护环境同步为原则;权衡能源安全中各方的利益冲突,以提供经济、安全、高效、清洁的可持续能源供应;推行“节能优先、结构多元、环境友好”的政策,确保实现我国在21世纪中叶达到中等发达国家水平的基本目标;制定相关的法律机制与法律责任,强化法律运行和制度效果。
能源安全立法体系与机制的构建是我国法律制度建设的重要组成部分,目前我国还缺少全面体现能源战略和政策导向、总体调整能源关系的基础性、综合性能源基本法,再加上一些重要的能源部门法的缺失,导致能源立法结构体系上存在空白点,而这又容易引起我国的能源安全法律体系内部协调性和外部衔接性失衡。
作为前沿性课题,本文对于尚在形成完整理论体系的我国能源安全立法问题进行系统、深入的研究。研究目标重点在于从理论和制度上讨论我国能源安全立法体系的内容和结构,以期有助于我国能源安全立法的科学性。通过本文的研究,我们尝试构建有利于优化能源结构、节约能源消耗、加快能源技术进步,协调资源、环境和经济发展关系,能妥善解决能源供给等问题的中国能源安全立法体系。
文章研究路线从分析中国能源利用现状及问题的角度出发,评介了国际有关能源安全立法的法律规定及对我国能源安全立法的影响。在借鉴国外能源安全政策及立法的先进经验和制度的基础上提出完善我国能源安全立法的建议。
本文共分为五个部分。“绪论”部分介绍了选题内容、选题意义、文献综述以及研究方法。在第二部分关于“我国能源安全立法体系的基本研究”中对能源安全及能源安全立法体系等概念进行界定。第三部分“我国能源安全立法体系现状评价”在对我国现行能源安全法律法规进行梳理的基础上,阐述我国能源安全立法体系结构及内容上的缺陷。第四部分“国外能源安全立法体系研究”以美国和日本为代表的典型的发达国家能源安全立法进行了分析和评价。第五部分“我国能源安全立法体系完善的对策与建议”提出构建我国能源安全立法体系的建议,包括指导思想、立法原则、立法模式选择及制度设计。