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中国股票市场的发展历史并不长,却己显示出了良好的发展态势,股票市场在金融市场和社会生活中占据着越来越重要的地位。而伴随我国股票市场的发展,相关税收制度也在逐步建立和调整,以较好地发挥其组织财政收入和调节市场运行的基本功能。但是客观评价,我国股票市场税收制度建设进展过于缓慢,在相关税种设置、课税依据确定、差别税率设计、税收政策奖惩等方面,均存在较大的改进空间,致使股票市场税收重收入、轻调节的根本性问题迟迟不能得到解决。我国股票市场税收制度存在的问题固然与新兴股票市场的性质相关,但同时也在客观上制约了股票市场从新兴向成熟的转轨。如何在我国股票市场转轨过程中完善相关税收制度,并以较为完善的税收制度促进股票市场顺利实现转轨,已经成为摆在税收理论部门研究者和税收实务部门工作者面前的共同需要解决的重大课题。因此,借鉴国际经验,研究和探讨我国的股票市场税制建设很有必要。本文力图从完善我国股票市场税收制度出发,系统的阐述相关的理论和实践,尝试为我国的股票市场税制建设提供一些有益的政策建议。
本文的主要内容如下:
第一部分股票市场税收制度理论分析这一部分,本文分析了股票市场税收制度的一般经济功能,并分析归纳出股票市场税收制度的一般结构,从而对股票市场税收制度有了整体的认识,为后面进行国内外股票市场税收制度的比较和借鉴奠定了理论基础。
股票市场税收政策的目标主要是组织财政收入、调节调节市场运行和维护社会公平。根据不同的分类方法,股票市场税种可以作不同的分类,按照税基选择的不同,股票市场税收可以区分为流转税类税种、所得税类税种和财产税类税种;按照股票市场级次的不同,股票市场税收可以区分为存在于一级市场的税种和存在于二级市场的税种;按照股票市场运行环节的不同,股票市场税收可以区分为股票发行环节的税种、股票交易环节的税种和股票所得环节的税种。所以,完善的股票市场税收制度应该是同时包括流转税、所得税等税收类型,完整涉及股票一、二级市场,全面覆盖股票市场运行三个环节的复合税制。
另外,三种分类方式中最重要的是第三种分类方法,它直观地反应了股票交易的过程,也为后面的文章提供了分析的角度和思路。
第二部分中外股票市场税收制度的比较与借鉴这一部分,本文回顾了我国股票市场税收制度的发展历史,并且结合我国目前股票市场的特点和状况,分析了现行股票市场税收制度存在的缺陷。
我国股市虽然起步较晚,但是发展速度迅猛,实践证明,目前以股票交易印花税为主体的单一的股票市场税制己暴露出很多问题,与现行股票市场的规模、发展显现出较大的不适应性。
首先,缺乏规范性、系统性和完整性。其次,国家财政收入不能与股票市场同步发展。最后,税收未能成为调节股票市场有效运行的得力杠杆。这使得目前的股票交易印花税,存在法律依据不足、征税范围过窄、税率设置不合理、重复征税、收入归属的规定不明确以及征税范围和遗产与赠与税存有交叉等问题。因此,加强股票市场税制的研究、建立一套系统规范的股票市场税制己迫在眉睫。
第三部分中外股票市场税收制度的比较与借鉴这一部分是本文的核心章节,通过对股票市场的三个环节,即股票发行环节、股票交易环节和股票所得环节进行分析,在每一个环节,对比分析国内外股票市场税收制度的不同之处,借鉴各国成熟的股票市场税制建设经验,并结合我国国情,提出改进的大体思路和角度。为下一章,对完善我国股票税制提出相关建议做好理论和实践的论证。
通过各环节的对比分析,本文认为,我国股票市场税制改革的总体方向和目标应当是:建立健全各个股票税种,对股票交易采取轻税政策,逐渐由单一的股票交易税制向交易税和交易所得税并重的复合税制过渡,改革以流转税为主体的课征模式,最终形成以所得为主体的股票市场税收制度。
第四部分完善我国股票市场税收制度的若干建议这一部分,本文在以上三章分析的基础上,为完善我国股票市场税收制度提出的一些具体的建议。
完善我国股票税制,应该遵循三个原则:
一、能够有利于促进我国股票市场继续改革开放和稳定发展,完成由新兴市场到成熟市场的转变。
二、能够有利于发挥税收在股票市场中组织财政收入、调节市场运行和维护社会公平的功能。
三、立足我国国情和股票市场现实条件,借鉴国际成熟股票市场税制建设经验,力求使我国股票市场新的税收制度具有规范性、系统性、完整性和一定的前瞻性特征,并尽可能保持相对稳定。
有鉴于此,文本提出了四个方面的建议:
一、开征股票发行税。
二、开征股票交易税。对股票交易税的课税对象、纳税人和课税范围做出了明确规定,并根据投资者对股票持有时间的长短,设置了四档税率,以鼓励投资者进行长期投资,打击投机行为。
三、适时开征股票交易资本利得税。指出在我国股市较为成熟的时候,开征股票交易资本利得税。文章特别强调了股票交易资本利得税应当公平对待所有纳税义务人。其税率采用超率累进税率,根据应税股票的资本利得率不同,设置了五档税率;并考虑到国家鼓励中长期投资的政策,特别设计了一个“税率乘数”。根据持有时间的长短,将其划分为三档。最终,由应税资本利得额、适用税率以及税率乘数共同计算得出应纳税额。
四、消除对股息红利的重复征税。考虑到我国股市的现状和今后发展的趋势,本文考虑采用现阶段采用股利扣除制,市场成熟以后采用归集抵免制的思路来消除对股息和红利的重复征税问题。但是,本文对股利扣除制进行了改进,使其更适合我国现阶段股市的运行和发展要求。并且,文章用实际的数据为我国在各阶段采用不用的方法所适用的税率进行了分析论证,提出相关参考值。