广东省导游人员行政监管模式研究

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我国一直以来对导游人员的行政监管采用政府垄断的行政监管模式,在政府深化行政审批体制改革——取消导游证年审行政审批的背景下,这种监管模式越发显得难以适应时代发展需求。本文通过调查问卷了解,当前导游人员行政监管不全面、方式落后、效率低下、数量与监管资源不匹配,领导、群众、业界都不满意,极需通过引入一种新的模式,大幅提高监管效率,并兼顾解决监管效率、公正、社会参与等诸多问题。  研究结论表明,广东省旅游局主推的“广东省导游征信系统”(以下简称“征信系统”)作为互联网模式创新行政监管平台,把“互联网+行政监管+社会信用建设+政府信息公开”结合在一起,行政监管模式将由传统单纯依靠政府模式通过互联网方式转变为“政府主导+行业自律+社会参与”这种新的行政监管模式。  单一的政府行政监管模式已不适应导游人员监管要求,要取得更好的监管效果,需要政府、行业、社会共同努力。通过本文研究,笔者进一步提出以下主要观点:政府应继续推动市场监管与行政监管结合,走出一条政府与市场联合监管的新模式;通过政府信息公开与大数据研究,将使监管模式进一步优化;政府要善于整合社会资源搭建好导游人员征信平台,实现多赢局面;确立征信模式,培育市场第三方征信机构进入征信市场;政府要加强对监管主体——导游人员的公共服务和利益保障,监管者与被监管者的整体利益是一致的;新的监管模式将导致政府、企业、协会与导游之间相互监管,相互制衡的关系。
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