我国城市社区治理模式比较研究——基于广州三个社区的分析

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新中国成立后,党和国家借助单位、街道办、居委会等组织将几乎全部的国民都一定程度纳入行政权力控制的范围,逐步建立起以“单位制”为主、以“街居制”为辅的城市管理体制,这曾对维持社会稳定和巩固新生政权起到了不可否认的积极作用。但是随着我国所有制结构的改变,单位制逐步被瓦解,“单位办社会”所负担的多元化职能进而落到街居制中。街道所在的片区逐渐成为城市居民生活的主要空间,街道办和居委会承接了许多重要的行政职能与巨大的社会控制责任。不过上世纪末住房体制改革后,越来越多的居民离开破旧的单位住房或街道老屋,搬进了新式的商品房社区,成为了拥有私人财产的业主。业主群体的出现给我国城市社区管理带来了很大的冲击和挑战。   如今,作为全国范围的单位制度已经消解,但在部分大型或特大型国有企业、党政机关、军队和高校等“单位”中,仍存在着单位型社区。而在单位制影响日益弱化又没有出现新型市场组织的城市街道老区,街居组织仍然承担着社会整合的功能。商品房社区在市场经济的环境下获得了迅速发展,物业管理公司、业主委员会等社区新型治理组织的出现让城市基层社区内的权力结构变得更为复杂。为了揭示共存于社会转型大背景下的单位型、街居型和商品房社区在治理模式上的异同及存在异同的因为,本研究选取了S大学教职工居住区、塘街社区和丽苑社区作为案例,采用个案比较的方法,通过问卷调查和深入访谈从社区治理主体、社区居民参与程度、社区纠纷处理方式、社区凝聚程度等四个维度探讨了三个社区的治理过程和治理状态。经过研究,本文发现:单位型、街居型和商品房社区的治理模式存在一定的共性,但是仍然保留了鲜明的个性特征;转型社会中的路径依赖是造成不同社区治理模式存在异同的根本因为;交织在社区治理过程中的单位、行政、市场、社会等多种力量在同一场域下以不同权重组合造就了三类不同的社区治理模式。最后,本文从政府的视角提出了几点应然建议,希望能推动建构适合我国国情的社区治理模式。
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