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法律理念是法的内在精神和潜在品格,是法的诸范畴的整合形态和上位概念,表征了“法律应当如何”这一根本问题,重视法律理念问题能够引导法律走向完善,实现真正法治。平等理念是法律最为基本的理念,有着十分丰富的内涵,在行政法中,它是指行政主体与相对人在法律上的地位平等,在行政法律关系中均享有与其地位相适应的权利义务,双方相互平等对待,摒弃不平等的观念和机制,体现出对作为强者的行政主体在权力上更多的限制、对作为弱者的相对人在权利上更强有力的保障的精神,以达到实质的平等,实现行政法控制政府权力、保护相对人权益的伟