秘书是公共行政的重要组成部分，在整个国家管理体系中充当着领导的参谋、助手和事务工作者的角色，可谓举足轻重。本文以公共行政领域中的秘书为研究对象，包括党政机关、军队、群众团体（工青妇）等各种公共组织中的秘书。　　秘书是人类历史发展过程中最古老的职业之一，秘书在历史舞台上发挥了重要的作用，如春秋时期的士，明朝的宦官，清朝的幕僚等都在历代国家政治生活中占据着特殊的地位。他们不掌握实权却离权力很近，他们为统治者、领导者服务，为统治者、领导者的决策指挥出谋划策，他们这种特殊的地位决定他们在历史进程中扮演特殊的角色。　　秘书在我国的现实公共行政领域中占有很重的分量。这是由秘书工作的特点所决定的，秘书的特性是为领导服务，主要工作职责是处理日常事务和辅助领导实施综合管理，可以说秘书所做的一切都是为了领导更好地开展工作。领导与领导工作高不开秘书与秘书工作，没有秘书为领导处理各种日常工作事务，没有秘书为领导收集、提供信息，领导就会陷入琐碎的工作之中，就不能集中精力思考与处理大局性事务。　　世界各国都非常重视秘书与秘书工作。美国于1942年成立了全国秘书协会，协会规范了秘书职业的行业标准，使秘书工作走上了职业化、行业化的道路。美国全国秘书协会的成立成为西方国家秘书职业化的标志。应世界各国有关秘书组织的要求，1981年4月，全国秘书协会正式改为“国际职业秘书协会”，包括了南北美洲、欧洲等30多个国家的秘书组织及成员。欧洲各国、日本、俄罗斯等都非常重视秘书与秘书工作，很重视秘书人才的培养。　　本文以我国现代的秘书工作为立脚点，以秘书为研究对象，吸取古今中外秘书工作中的好的经验，对我国当前公共行政领域中的秘书的现状、存在的问题及成因进行分析研究，并试图提出一些相关的措施规范秘书群体，完善秘书工作，促进秘书职业的发展。　　基于此，论文分为五个部分，由导言、结语及三章构成，重点是对秘书当前存在的问题与原因进行探讨，并提出一些完善秘书事业的建议。　　导言说明了本文的写作目的与写作意义，对秘书的作用也进行了一些探讨。　　第一章主要是对秘书概况的说明。“秘书”有三种含义，一是秘书人员，二是秘书职位，三是秘书职业，秘书一词在历史长河中发生了很大的变化，秘书工作在我国的历史很悠久。公共行政中的秘书有三个特征:服务性、政治性、业务性，这是由秘书的工作特性决定的。秘书的所有工作都是围绕领导进行的，秘书的工作职责通过秘书的特定工作内容表现出来。　　第二章主要是研究秘书的现状与秘书存在的问题及原因分析。对秘书的现状主要从秘书从业人员的情况与秘书机构的现状两个方面来探讨;对秘书存在的问题从三个方面进行探讨:秘书的管理、秘书的制度、秘书职业存在的问题。秘书队伍的管理存在秘书人员素质不高，管理监督不严，专职秘书的管理不规范等问题;秘书职业存在秘书职业定位不清，秘书职业生涯设计偏差，秘书角色定位不清，秘书工作职责界定不清等问题;秘书制度存在录用选用制度弊端、教育培训制度不健全等问题。　　秘书存在问题的深层次原因主要在于三个方面:文化的原因，制度的原因及现实因素。从文化来说，主要是我国长期以来的官本位思想对秘书工作的影响，秘书成为人人向往的通往官职的捷径，所以造成我国现阶段对秘书职业定位不准确，秘书的职业生涯设计也不在秘书职业本身，从而影响我国秘书职业的发展。从制度来看，主要表现在我国的干部管理制度与秘书制度，我国的秘书从新中国以来一直都是作为干部来管理的，往往被当作后备领导干部来培养，秘书很容易转变为领导，所以领导职位成为秘书的工作动力;我国的秘书选拔与管理机制也不是很健全，这为秘书存在问题提供了生存的土壤。从现实因素来看，主要从秘书与领导的关系及秘书的权力两个方面来进行分析。秘书与领导的关系很复杂，秘书与领导的关系主要体现在政治上、工作上、组织上及感情上，但在现实生活中秘书与领导的关系受到了扭曲，以至于秘书与领导形成人身上的依附关系;秘书除了拥有源于工作的权力，还拥有源于领导的隐性权力，必须对秘书的这种隐性权力进行约束才能不会导致秘书权力的失控。　　第三章对秘书的建设提出了一些建议，主要措施有:构建优良的秘书文化，加强秘书的自身建设，完善秘书的制度化建设。文化建设主要从官文化、人文精神、秘书文化三个方面来进行;秘书的自身建设包括政治素质、职业道德、文化素养、业务素质和身心素质等五个方面;秘书的制度化建设主要包括建立秘书考试录用制度、工资福利制度、教育培训制度、考查考核制度、监督机制、交流制度等，对名项制度的建立的内容及注意事项都有所说明。　　结语部分对本文的观点进行了阐明并对论文的未尽之处做了一些说明。　　本文在对我国公共行政领域的秘书进行探讨的同时，结合我国的实际情况与国外的秘书职业化趋势，认为我国的秘书已经发展成为一个专门的职业，对我国秘书的独立职业地位进行定位，在此基础上，构建良好的秘书文化，并完善相应的秘书职业制度，如考试录用制度、教育培训制度、交流制度等，促进秘书职业的发展。