城市管理相对滞后于城市建设和市民需求,几乎成为各个国家、各个城市的共同问题,特别是在我国一些城市建设已经进入成熟阶段的大中城市,这个问题更加突出,因此现代城市管理提出了“建管并举,注重管理”的新理念。城市管理包含很多方面,而市容管理是其中一个非常重要的内容,市容市貌的好坏关乎一个城市的形象,也是一个城市管理水平的体现。市容管理涉及内容广泛,包括无序设摊治理、流浪乞讨治理、公共绿化管理、道路保洁、灯光广告管理、违法搭建拆除、建筑立面整治、静态交通管理等等,而其中,无序设摊是个普遍性的管理难题,也是政府和老百姓共同关心的话题。本文作者以原黄浦区为例,从中心城区无序设摊的类型、特点、社会危害、治理模式的转变等出发,以公共管制理论、公共服务理论、人性化管理理论为理论依据,通过分析和思考,研究在城市建设发展中如何立足社会管理创新,把城市无序设摊纳入综合治理的轨道,同时通过探究市容管理顽症的共性,借鉴国外先进管理经验,作者也提出了一些建议的治理方式,就目前来看,疏堵结合、以疏为主应该是比较好也普遍被认可的治理方式,但在实际操作中还存在一定的困难,真正解决无序设摊问题还是需要循序渐进地不断完善管理手段,提升管理水平。