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高速公路是近代发达国家交通运输发展的重要特征之一,建设高速公路是提高公路运输能力,并使交通运输适应经济社会发展需要的必然选择。在工业化转向成熟发展阶段,大规模建设高速公路,成为各国交通运输发展的共同规律。虽然我国高速公路发展起步较晚,但自1988年10月大陆首条高速公路(沪嘉高速)建成通车以来,经过二十多年的持续快速发展,我国高速公路建设已经取得了举世瞩目的成就,大大推进了我国公路交通现代化水平,为推动我国国民经济和社会事业的发展做出了巨大贡献。
随着经济社会的快速发展,高速公路在国民经济发展中扮演着越来越重要的角色,国内外高速公路的发展趋向网络化和智能化,这也对高速公路的管理工作提出了更高的要求和挑战。但目前我国尚无统一的行政管理体制,多种管理模式并存。多种管理模式的存在,为我国深化高速公路行政管理体制改革提供了广阔的空间,但同时也导致了不同程度的管理不规范现象发生。我们必须看到,落后的、不能适应高速公路发展趋势的管理体制必将严重制约高速公路的健康、可持续发展,对国民经济产生不利影响。所以,如何探索一条科学的、符合中国国情的高速公路管理体制改革之路,是摆在我们面前的一个紧迫而又意义重大的课题。
作为综合管理模式代表的重庆市交通行政综合执法,按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求,从源头上改革和创新交通行政执法体制。从1994年起,重庆试行由市交通部门设立一支队伍对公路路政、公路运政、交通安全、交通征稽等工作进行综合执法的做法,通过十多年的实践表明,它不仅节约了大量的行政成本,还解决了职能交叉、推诱扯皮等弊端,提高了执法效率和效益,保障了安全、畅通的行车环境,使重庆高速公路的交通事故发生率和死亡率大大低于全国平均水平。
通过大量文献阅读,发现有关高速公路的管理理论研究和综合执法模式研究相对较少。因此,本文试图以重庆高速公路综合执法模式为研究对象,在对我国高速公路管理体制现状分析的基础上,探讨和研究国内外高速公路执法模式,并进一步回顾和总结综合执法模式的发展历程,从体制、管理、成本、信息化等四个方面分析重庆交通综合执法模式的优势及取得的成效,并分析目前执法模式存在的挑战和困难,最后,本文提出完善重庆市交通综合执法模式的政策建议,旨在为交通综合执法模式的其他研究提供一些借鉴和参考。