清洁空气区域联运法律制度研究

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随着工业化和城镇化进程的加速,大气污染问题越来越严重,且区域性特征愈发明显,仅靠过去各地方政府单兵作战防治大气污染已效果甚微。国外治理大气污染的经验以及我国已有的北京奥运会和上海世博会等区域联合治理大气污染的实践证明,区域联动是治理大气污染、保障清洁空气环境的最有效的方式。但奥运会和世博会的空气质量保障措施是某一特定阶段,为了保障大型活动的顺利举行而出台的临时性措施,要在全国推行区域联动,还需以此为经验深入研究,构建长效性的清洁空气区域联动法律制度。本文以奥运会和世博会的区域联动经验为实践基础和制度萌芽,提出建立清洁空气区域联动制度的建议:建立区域联动的管理制度和信息监测与共享制度等基础性制度以增强区域联动的能力建设。在此基础上,完成区域立法模式的选择与构建。制定具体的防治煤烟型污染的重点行业环境准入制度和防治机动车尾气污染的若干法律制度。同时,建立清洁空气区域联动应急法律制度,防治突发性大气污染事件;建立清洁空气区域联动的责任制度,约束区域内地方政府的合作行为,以及对区域内排污行为进行联合执法。希望通过构建完善的清洁空气区域联动法律制度,能够加快我国经济发展方式转变,实现绿色转型,使大气环境质量出现明显好转,以促进我国早日建成资源节约型和环境友好型社会。
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