21世纪,中国正在加速进入一个超老龄社会,老龄化问题将是未来几十年内面临的难题,而这个问题在农村则更加明显。随着农村经济发展水平逐步提高,群众民主意识的不断增强,他们的养老服务需求也在逐渐多元化,这对政府职能也提出了更高的要求。过去农村老人服务主要由政府有关部门提供,但受制于财力和政府失灵等因素,政府不得不调整方向,整合部门资源,吸收农村社区、社会企业及志愿者个人等的力量,共同解决农村养老服务供给不足的现象。本文以河南省驻马店市Y区敬老院老人需求与Y区乡镇政府养老服务供给问题为研究主题,在对国内外相关文献进行分析总结、相关概念进行阐述的基础上,实地调研河南省驻马店市4个公办敬老院老人的养老现状与实际需求,主要从老人们的经济支持、日常照料、精神慰藉等方面阐述当前敬老院老人的需求现状,从资金供给、出台和落实养老政策、考核监管和敬老院建设供给阐述Y区政府的养老服务供给现状,发现政府在敬老院养老服务供给中存在资源供给不足、政策执行力欠缺、政府问责能力低下和政府回应力薄弱的问题。农村敬老院的养老困境彰显了政府责任的缺失,这与政府行政主体、政府制度、资源资金和政府机制有关。因此本文提出从完善政策设计、强化行政主体、优化资源配置和规范机制建设四个层面来强化政府责任。在当前农村敬老院养老环境中,需要政府通过更强有力的措施来满足敬老院老人更高层次的需求,提高老人生活质量水平。