在老龄化的基本国情下,受计划生育政策和城镇化影响,农村老人的照料问题愈发突出,如何实现农村养老服务的有效供给成为全国各地方政府需要思考的首要问题。随着理论和实践的发展,政府、社会等多元主体同家庭一起承担养老责任、供给养老服务成为共识。本研究以福利多元主义和政策工具分类为理论基础,将农村养老服务有效供给的主体划分为政府、社会、市场和家庭四大类,并将政策工具分为强制性、混合型和自愿性工具三类,在此基础上构建了本研究的研究假设,认为政策工具的选择和应用决定了养老服务的供给格局和供给效果。选取N县的养老服务有效供给为案例,通过访谈、参与式观察、问卷调查等方式对该县的养老服务有效供给情况展开研究,研究发现,农村养老服务有效供给的困境:筹资渠道单一、提供机制不完善和服务质量低下;导致困境的原因:强制性工具过度使用,混合型和自愿性工具缺乏,工具配套不合理;文章验证了研究假设的合理性。基于政策工具选择的研究成果,本研究构建了农村养老服务有效供给的政策工具选择模型,为实现N县的有效供给选择科学的政策工具。最后,从多元主体供给和政策工具的选择两个路径为实现农村养老服务的有效供给提出对策和建议,以期为我国各地方政府的养老政策实践提供参考。