该文以效率为主线,以公共产品理论和公共选择理论为依据,对政府在基础设施发展中的作用进行考察、分析、论证.基础设施的发展过程包括规划设计、筹资、建设、运营和维护过程,每一个过程的发展都离不开政府的作用,但政府在每一个阶段发挥作用的程度、范围是不同的.由此而决定了该文讨论的重点是：在基础设施发展中如何划分政府与市场的职能和作用范围;政府如何为基础设施领域里民营投资、建设和经营活动提供良好的制度环境;政府如何才能保证属于自己职责范围内的基础设施服务的效率提供;政府任何处理基础设施发展中效率、公平和环境保护之间的关系.经济研究的最终目的是为了发展经济,该文的研究同样离不开这一目的.该文首先从分析基础设施与经济发展的关系入手,从理论和实证、跨国和中国等方面讨论和论证：基础设施是一国经济发展的基础,是经济起飞的必要准备,没有基础设施的发展,经济增长就会因结构性缺陷而受阻,从而点明该文研究的实际意义.