城市低收入家庭的住房保障问题是各个国家都比较重视的问题,西方国家解决社会低收入家庭的住房问题已经经历了几十年的发展和探索,国内住房保障制度是随着住房制度改革的深入才慢慢地被提出来.目前,我国解决城市低收入家庭住房问题的办法是在城市实施廉租房制度.廉租房,是指政府向符合城镇居民(具有本市非农业常住户口)最低生活保障标准且住房困难的家庭,以房租补贴或实物配租方式提供具有住房保障性质的住房.廉租房制度作为我国分层次住房保障体系的一部分,在国内一些城市已取得一定程度的发展,但是进程还很缓慢,有的城市还没有开始实施.主要原因是廉租房制度在实施中存在着无稳定的资金来源、保障对象难以界定、房源的提供方不确定等一系列实际问题.本文分析了国内外住房保障制度的发展情况和国内廉租房发展中存在的主要现实问题,充分学习国外的成功经验,借鉴国外的实施办法,对国内廉租房问题进行研究.本文以廉租房保障制度实施过程中的核心问题——廉租房房源供给模式为研究对象,对政府集中兴建、BOT方式、利用私房、政府出资购房、公房认定、利用空置房转化等廉租房供给模式进行分析,并从推动房地产市场、减轻政府财政压力、廉租户的管理、廉租房退出机制形成等方面对各种模式作优劣势剖析.最后结合实际情况,以问卷调查法和专家访谈方式对哈尔滨市廉租房供给模式进行适应性分析,为决策者提供政策建议,以促进哈尔滨市廉租房制度的完善和发展.本文的研究中,一些问题的研究不够深入,还存在某些缺陷,希望专家和学者予以指正,笔者将会在以后的工作、学习、和研究中将其进一步完善.