论文共分四章:农村税费改革的目标、三门峡市农村税费改革效果的实证分、对存在问题的分析、进一步巩固农村税费改革成果的政策建议，循序渐进。　　在第一章中明确了三个问题:首先从工业与农业发展关系的必然规律和实现农村经济持续发展的客观要求两个方面说明了农村税费改革的背景和动因。其次根据以上动因概括出实施农村税费改革应达到的五个目标即:1、切实减轻农民负担:2、确保乡村两级组织的正常运转:3、确保农村义务教育经费的投入;4、确保五保户供养经费;5、其他目标。第三对河南省及三门峡市农村税费改革的情况进行了简单介绍，交待了调查对象的基本情况和实施农村税费改革的历程、主要作法。　　第二章是根据目标对三门峡市农村税费改革效果进行具体实证分析。通过税费改革前后的对比分析得出结论:实行农村税费改革后，农民从事农业生产的税费负担水平已经降到了相当低的水平，农业生产的积极性得到了一定的保护;村级组织的运转经费基本得到了有效的保障，但保障乡级机构正常运转的经费缺口很大，农村的财税分配关系有待近一步完善;五保户基本得到了供养，但供养的水平较低;农村义务教育的投入不足且严重失衡。　　第三章对税费改革后存在问题进行了认真的分析。乡镇机构尤其是事业机构的膨胀、现行财政体制兼顾县乡利益不够、转移支付制度的调整滞后等是造成乡级机构正常运转困难的主要原因。造成农村义务教育投入不足的主要原因是农村义务教育的投入还没有形成合理的分担机制。现行“分级管理、县为主体”的体制造成了教育的不公平。乡村两级债务负担过重的原因主要是乡镇政府包揽过多经济管理职能、不顾本地条件大搞“政绩工程”、财政供养人口过多、乡镇财务管理混乱，缺乏监督机制。　　第四章针对以上存在问题提出了政策建议。一是推进乡镇机构改革，加快撤乡并镇工作、大力精简富裕人员;二是进一步完善对县乡的财税分配关系，根据增加固定收入、减少共享收入的原则推进税制改革。完善以“因素法”为主要方式与手段的均等化转移支付的力度，尽快构建与分税制体制相适应的财政转移支付制度体系。实行中央-省-市县三级体制，减少财政体制层级，减少行政成本。三是建立农村义务教育的合理分担机制。加大中央财政对基础教育的调控力度，确立省级财政对农村义务教育的责任。同时，通过健全法制，确保教育经费的投入，积极尝试转变政府对教育的投入方式。四是适时化解乡村两级债务。要严格控制新债的发生，进行清理债务的试点，同时，中央和省级财政对清理债务给予支持。